西安市农业机械需求情况的调研

陕西省西安市农机监理与推广总站 刘 伟 郭 超 魏 凯

为加快推进西安市农业机械化和农机装备产业转型升级，推动农业机械化向全程全面高质高效发展， 2020年9月中旬至下旬，围绕农民群众对农机的需求情况，调研组深入涉农区县及部分农机专业合作社，采取查询数据、调查问卷、座谈交流3种方式开展调研，详细了解西安市农业机械的实际需求情况，查找农机化发展中存在的问题，并提出对策建议。

一、西安市农机保有量情况

截至2019年底，西安市拥有拖拉机14947台，拖拉机配套农具45635部；谷物联合收割机7685台，其中稻麦联合收割机3944台，玉米联合收割机3741台；耕整地机械中耕整机1769台（套），微耕机21403台（套），机引犁12847台，旋耕机14543台，深松机185台；播种机械中免耕播种机7649台，精量播种机6217台；田间管理机械中田园管理机3142台，机动植保机械14561台；其他主要机械包括果树修剪机909台，秸秆粉碎还田机5911台，植保无人机20架。

二、农机具需求情况

近年来，西安市农机装备建设取得了较好的成效，主要农作物耕种收机械化率不断提升，基本实现机械化，农机化工作正向农业各产业全面机械化推进，不断满足各类服务对象对机械化的需求，推进农业机械化向全程、全面、高质、高效发展。

1.农业产业对机具的需求。

（1）粮食生产对机具的需求。2019年，西安市粮食种植面积409.71万亩，主要粮食作物耕种收综合机械化水平达86.9%。目前，受农机社会化服务组织发展壮大、土地规模化经营和高效农业等农业发展内生因素影响，农业机械向高效、智能、复式作业方向发展，机械收获、播种施肥、秸秆还田等作业生产，需要大型机械、智能机械、高效植保机械以及烘干设备等机械，以满足粮食生产全过程、各环节作业需求。

（2）果业生产对机具的需求。2019年，西安市果树种植74.199万亩。从生产需求看，果业生产对农机具的需求主要集中在田间管理、机械收获等薄弱环节，目前急需果树修剪、枝条粉碎和采摘等机械，同时水肥一体化设备、多功能果园管理机、高效打药机的需求也较大。

（3）畜禽养殖对机具的需求。目前，全市畜牧养殖主要集中在生猪、奶牛、肉牛、羊、鸡等，2019年，西安市畜禽总数101.55万个（折算为羊单位）。从生产需求看，在大力发展规模畜禽养殖的基础上，适度规模的中小型养殖厂对农机具的需求更加明显，主要集中在粪污处理设备、温控风机、消毒机、高效喂料机等方面。

（4）设施农业对机具的需求。目前，全市设施大棚主要种植蔬菜、瓜果和花卉等，2019年，西安市设施农业设备温室8776.72万平方米。从生产需求看，需要加快推广适宜机械化生产的新品种和新技术新模式，建立设施蔬菜、花卉、果树、中药材的主要品种生产全程机械化技术装备体系和社会化服务体系。就西安市而言，设施农业薄弱环节在育苗、移栽、起垄、节水灌溉、高效植保以及机械收获方面，农机具需求主要集中在植保机械、蔬菜种植和收获机械等方面。

2.用户对机具的需求。

（1）合作社对机具的需求。西安市在农机管理机构备案的农机专业合作社共91个，其中土地规模经营的合作社14个，占比15.4%。根据全市农村经济发展现状及农业规模经营的要求，农机合作社发展逐步由单一经营的模式，向集中经营、产业经营、高效经营、多种经营转变。农机合作社对农机的需求, 主要在于满足提供“播种收、存储运、加工卖”一条龙服务的需求。目前，需求的主要机具包括节水灌溉设备、产后加工设备、机具库棚及烘干设备。同时，具备维修业务的合作社专业维修设备不足，导致机具维修工作效率不高，影响农机顺利作业。

（2）农机手对机具的需求。农机手就是驾驶或操作拖拉机、联合收割机等农业机械的人。农机手主要包括两个类型，一类是驾驶操作并经营农业机械，除完成自身作业生产外，向其他农户提供作业服务。这部分农机手对机具的需求主要表现在功率大、效率高的联合收割机、拖拉机及配套农具，以实现不断提高作业效率、增加作业收益的目标。另一类是以家庭为单位分散经营, 购置的机具仅为了满足自身农业生产，这部分农机手对机具的需求主要表现在微耕机、小型拖拉机等机械。

（3）农民群众对机具的需求。从农民群众中了解，就粮食生产来说，农民群众需要农机大户、农机合作社或农机作业队等服务组织提供机械作业服务，帮助其及时完成粮食种植、收获、运输等生产任务。就蔬菜、果业种植来说，农民群众需要病虫害防治、灌溉施肥等机械，但因为购买力不足，无法自行购置打药机、无人机、滑翔伞等高效植保机械，急需市场开拓这类机具的租赁业务，帮助其高效完成植保作业。

三、存在问题

1.部分农机装备有效供应不足。农机产能过剩与缺门断档并存，低端产品多，中高端产品少；主要粮食作物生产的机具多、其他农作物种植的机具少，农机装备结构亟待优化。比较明显的是果业和蔬菜种植，机械化耕地已实现，但育苗、移栽、田间管理、收获、采摘等其它环节主要依靠人工，生产成本高，严重制约了产业的发展。同时，大型农机具少，中小型居多；动力机械多，产后服务机械少，缺乏满足农业发展需求的新型农机具。

2.土地规模经营发展不足。西安市目前田块普遍较小，户均耕地有限，田块小而零散不规则，与农业机械要求大规模作业存在矛盾，农业机械的作用不能充分发挥。同时，农作物种类繁多，种植分散，给农业机械化发展带来了相对的复杂性和多样性，不同的作物和规模要求不同的农机与之相适应，导致机具推广难度大。

3.农艺农机融合程度不高。农业生产诸多方面存在宜机化问题，现实生产中在用的品种、种养方式与机械化生产不协调。一方面，传统农艺与机械化不相适应。现有的灌溉设施布局、开沟情况等参差不齐，存在无机可用与有机用不到现象，需要对现有生产农艺技术进行改进，促进农艺适应农机，提高农机使用效率。另一方面，机械化栽培的效益不突出，未形成机械化生产体系。以蔬菜生产为例，现有蔬菜种植机具大都售价较高，给菜农造成较大经济压力，菜农对机械可靠性和适应性信心不足，多数宁愿付出高额的人工成本也不使用机械。

4.新技术新机具推广较慢。农民群众对新技术、新机具在看到效益后才肯接受，而且受到机械单价高等费用因素的影响较大。以植保机械为例，目前西安市植保机械以传统人工或半自动施药机械为主，这些喷雾设备主要为小型背负式手动柴油喷雾器、手提式弥雾机等，工效不高，防护消毒措施不到位。虽然已经有合作社购置或租赁了无人机、滑翔机等机械进行施药，但仅就无人机而言，一台的费用在5至6万元，农民群众接受不了，导致机械台数不多，作业面积也仅限于合作社流转或托管的土地，其他种植户因作物面积或购买力不足，只能半人工作业，无法使用现代植保机械开展植保作业。

四、对策建议

1.注重技术试验示范。注重优质、高效的新技术新机具试验示范，推进技术推广机制的创新，推动农业机械化向自动化、智能化发展，并不断探索适应市场的运行机制和服务模式，拓展农业机械化新技术的应用领域。同时，积极实施项目带动战略，在粮食生产领域，重点支持粮食作物生产关键环节和薄弱环节机械化；在果业生产领域，示范推广开沟施肥、高效植保、机械除草、水肥一体化、果品采收搬运、果枝粉碎沤肥等关键环节新技术；在蔬菜生产领域，继续开展蔬菜机械化育苗、整地起垄、机械移栽等机械化，逐步开展蔬菜机械化收获、保鲜贮藏等技术的引进试验，着力推进蔬菜生产主要环节机械化。

2.加强农机科研创新。不断深化农机化科技体制改革，建立以市场为导向、以企业为主体、以科研院所、大专院校为依托，以市场配置资源为基本途径，充分发挥政府组织功能，实行产、学、研相结合的技术创新体系，努力解决农机化发展中急需的关键技术和装备，尽快将科技成果转化为生产力。同时，搭建农机科研创新平台, 完善创新激励机制, 对农机科研创新成果进行表彰和奖励, 营造科技创新的浓厚氛围, 真正使农机队伍的素质成为农机科研创新的重要支撑。

3.实现农机农艺融合。力争将农机作业条件和作业标准作为高标准农田建设的重要内容，并严格遵守与执行，不断提高农机作业的便利性。一是加强技术培训和宣传，改变农民传统的生产意识和思想观念，主动放弃传统落后的农艺，采用先进的新农艺，最大限度地配合农艺的需求，形成大面积农机与农艺相结合的原动力。二是加强部门联合协作，组织各相关部门技术力量，专门、专题开展农机和农艺相结合研讨，寻找突破口，选准切人点，研究制定适合西安市发展的最佳方案。三是加强实际统一实施，统一规划作业地块，组织统一种植模式，统一种肥供应，统一机械化作业，提高农机和农艺融合程度。

4.强化社会服务组织。大力开展以农机合作社为重点的农机社会化服务组织建设, 提高农机服务的组织化程度和服务效益。一是以利益为纽带，把农机、土地、资金等部门有机结合起来, 把分散的农机户组织起来, 组建农机合作社，提高农机服务的组织化程度和服务效益。二是加强对农机合作社建设的规范引导，推出一批基础设施完善、运行机制良好、财务制度健全、服务规模较大、综合效益显著的示范性农机合作社，推动全市农机合作社科学、规范发展。三是以市场为导向，积极培育作业、中介和租赁市场，大力组织引导农机合作社广泛开展跨区作业、土地流转规模经营、套餐服务和农机化订单作业，积极适应农业农村形势的新变化，不断提升农机合作社的服务质量和水平。

5.加大政策扶持力度。一是稳定实施农机购置补贴政策，加大农机新产品补贴力度，推广大马力、高性能和特色、复式农机新装备。积极推进农机报废更新，加快淘汰老旧农机装备，促进新机具新技术推广应用。二是在农业土地确权的基础上，出台土地流转相关政策，解决原有一家一户签订流转合同的问题，实现土地集中连片规模经营，为农业机械化快速发展提供的良好环境。三是积极争取金融、信贷、税收等方面给予的扶持，不断增加农业机械生产、研发的新增贷款规模，建立农民购置农业机械小额贷款制度和农业机械化发展基金，推动农业机械化快速发展。

6.拓展资金投入范围。加大政府资金投入的力度，建立各级政府对农业机械化发展资金投入的长效机制。坚持政府财政对购置农业机械进行补贴的政策，根据机械化发展的需要不断加大资金投放数量。同时，不断拓展财政扶持农机化的领域和范围，扩大补贴机具品种，重点补贴包括农机深松、秸秆机械化还田、水果机械化采摘、蔬菜机械化种植与收获、粮食烘干等关键作业环节，保障粮食安全、保护生态环境，促进农业可持续发展。