武威市农机社会化服务组织发展探讨

甘肃省武威市古浪县农机推广站 马 燕

一、武威市农机社会化服务发展现状

近几年，武威市农机社会化服务工作得到飞速发展。农机合作社数量由2015年34个到2021年发展到340个，建成国家级示范合作社2个、省级示范合作社35个。合作社占地面积34.05万平方米，机具库棚及维修间7.47万平方米，办公用房及其他面积1.25万平方米。其中，拥有拖拉机2026台，配套农具4198台，联合收获机370台，年作业服务总面积435.17万亩，主要作业服务项目有机械深耕、深松、机播、机收、牧草收割、打捆、平田整地等。这些产品基本涵盖了全部农业生产全过程。全市现有农机专业服务户4680户。乡村农机从业人员202497人，农机从业人员涉及农机社会化服务的各个领域。2020年合作社总资产达7.2亿元，年度总收入达1.5亿元。

二、农机合作社的组织建设及发展特点

1.农机社会化组织建设不断完善和发展势头良好。近年来，武威市农机社会化服务体系在形式上不断创新，积极开展预约服务、承包服务、跨区服务以及租赁服务，满足了“春耕”、“三夏”、“三秋”主要农时季节农业生产需求，有力推动了农机服务市场化的快速发展，保证了农业经济长足发展。2019年底全市初步形成了以“农机专业合作社+农机协会”等专业服务组织为龙头，农机大户为主体，农机专业户为骨干，农机销售、维修、信息服务为支撑的新型农机社会化服务体系。其中，主要作业服务项目涵盖了机械深耕、深松、机播、机收、牧草收割、打捆、平田整地等全部作业工序。合作社总资产达7.2亿元，年度总收入达1.5亿元，1万多户农户从中受益。

2.农机社会化服务投入不断提高。近几年，随着国家农机购置补贴政策大力实施，极大地激发了农民购买农机具的热情。武威市农机化呈良好发展势头，逐步形成了以国家资金为引导，农机合作组织、农机大户、农民个人投资为主体，社会闲散资金投入为补充的多渠道、多层次、多元化投入机制。

3.农机社会化服务多元化发展。各类组建模式的农机合作社，都以市场为导向，积极开展预约服务、承包服务、跨区服务以及租赁服务，采取整户承包、“一条龙服务”、代耕代种等服务方式，满足 “三夏”、“三秋”时节农业生产和农民的应时之需，有力推动了农机服务市场化快速良性发展。

三、主要做法

1.狠抓服务工作，提高服务发展水平。紧紧围绕武威市农业产业的区域布局，根据各县区产业发展特点、地理条件、市场规模等方面，有的放矢培育发展农机户，合理配置农机资源。在发展特色产业上，出台扶持办法和奖补政策，采取累加补贴的方式，组建农机服务组织，购置配套机具，有力助推了全市农业结构调整和重点产业的发展，为农机化长足发展打下了良好的基础。极大地提高全市农机户的维修与操作应用技能水平，有力地保障农业经济发展。

2.注重节本增效，进一步提高效益。效益始终是激发农民投资的原动力。近几年来，武威市在培育大户和合作组织中一直把提高效益和节本增效作为工作中的重中之重来抓。通过引导农民投入到跨区作业，实现一机多用，切实增加农民收入，加强产前规划布局，合理操作使用机具等手段，全市机具作业效率普遍提高60%，作业效益提高30%。

3.加强市场监管，提供发展环境。农机部门与工商、公安等部门联合执法，开展市场打假和专项整治等手段加强市场监管，规范市场秩序，为农机户和农机合作组织、农机维修网点的发展，营造健康有序的良好环境，保障他们的根本利益。

四、存在的问题

1.农村配套基础设施不全。农户村组耕地不规则，土地不连片、田块细碎化，作物品种不同，种收时间不同，农田独户分散的经营现状不利于规模化耕作，造成农业机械使用率较低，规模效益难以保证。同时，与之配套的农村机耕道、农机具库棚、农机维修和售后服务网点不健全，严重制约农机社会化服务的发展。

2.政府扶持力度不够。各级财政对农机服务组织的资金支持少，在财政、税收、信贷、政策性保险等方面没有具体的优惠政策，对农机服务组织及农机大户的扶持有待进一步加强。

五、措施及建议

1.进一步完善农机化服务体系建设。逐步建立以市级服务组织为龙头，乡镇服务组织为骨干，村组服务组织为依托，农机户为补充的农机社会化服务网络，指导各乡镇加快农机服务组织建设步伐，把现有的农机手组织起来建立服务队，形成协调联动网络。这既可以提高农机服务功能和经营者的效益，还可以提高农机部门的调控力，提高抵御自然灾害的能力。

2.进一步加大对农机作业服务组织和农机大户的政策扶持力度。国家和各级政府财政对农机购置补贴投入、国家对农机田间作业用油实行综合直补的政策，应向农机大户、农机作业服务队和农机专业合作社等农机作业服务组织倾斜，帮助其发展壮大。

建立农机以旧换新机制。解决处于报废边缘的农机具问题，而这些“超前服役”的旧农机既污染环境、浪费能源，也提高农民种粮成本。为此建议国家出台农机具报废机制、“以旧换新”政策和农机作业补贴政策。

3.加快农田基础设施建设，为农机社会化服务创造条件。当前武威市农田基本建设滞后是影响农机化发展的“瓶颈”问题。建议政府出台加速土地流转的有关政策，并加大农村机耕道、厂棚等基础设施建设，对农民修建农村机耕道路给予一定的资金补贴，加强规范农机加油站、维修网点等配套设施建设，为农机社会化服务的开展营造良好条件。