关于推进广东省农技推广体系改革和建设的思考

广东省农业技术推广中心 郭明亮 叶雪辉 李展群

在实现农业现代化发展进程中，农技推广体系发挥着举足轻重的作用，是促进农业科技发展的重要力量，是推动先进农业技术进入千家万户的主要推手，是发展现代化农业的重要依托。面对农业现代化建设的新形势和新要求，国家政府部门高度重视农技推广服务，先后出台了一系列有关政策文件，如《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）、《农业部关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见》（农科教发[2009]7号）、《农业部 教育部关于深入推进高等院校和农业科研单位开展农业技术推广服务的意见》（农科教发〔2017〕13号）等，连续多年的中央1号文件均要求稳定和加强基层农技推广等公益性服务，提高农业技术服务效能。因此，只有深化改革，构建以农技推广机构为主导、科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的 “一主多元”新型农技推广体系，构建新型农业技术推广服务平台，加强公益化、市场化、专业化和社会化的农技推广服务，才能为实现乡村全面振兴和现代化农业农村提供有力的人才保障和科技支撑。

一、农技推广体系现状

在全面推进乡村振兴的大背景下，农业农村面貌日新月异，家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体大量涌现，农业规模化、标准化、集约化程度不断提高，农业机械化、规模化、科学化、信息化发展越来越快，改变了传统的农村农业技术的需求方式，我国现有的农技推广体系还存在一些问题，难以满足现有农业农村发展的新形势、新要求。

1.推广体系力量分散。农业技术推广的计划性、统一性、整体性和长远性不足，推广体系力量分散，农业科技资源分散，共享程度不足；在各种农技推广主体蓬勃发展的同时，没有大一统的农业技术推广组织，缺乏统一的机构来进行整合协调。

2.基层人才短缺。基层农技推广体系不够完善，存在基层农业专业技术人员流失，缺乏复合型人才，基层农技推广人员缺少新形势下的现代化农机、高效农业、设施农业、互联网农业等必要的知识系统性培训。同时，还存在涉农专业毕业生学农不爱农不干农的现象，涉农学生少有进入基层，人才流失严重。

3.农产品供需关系不平衡。农产品供求出现失衡，会给农业生产者、消费者、农业企业等带来不同程度的负面影响，对农户影响尤为严重，直接影响农户经济收入，影响农业行业人员就业，打击农户种养积极性。因此，要打通生产、流通和销售等各个环节，推动农业行业健康长久发展，让农产品卖得出去、卖得上好价钱，实现农民增产增收。

4.产业前中后服务有待加强。农业要走规模化、产业化和特色化发展之路,必须要有专业化、公益化、市场化和综合性的服务组织对农业进行产前、产中、产后服务。农业技术推广要贯通农业产前、产中、产后和农业产业链全过程，以服务农业全产业链和支撑现代农业产业体系，面临很大压力。

二、广东做法与成果

为适应农业农村发展的新形势和新要求，广东省委省政府高度重视、积极作为，通过多项举措，加强农技推广体系建设，提高农技推广服务成效，推进广东现代农业高质量发展。

1.成立广东省农业技术推广中心。2021年3月29日广东省农业技术推广中心正式揭牌，该中心整合了原广东省农业技术推广总站、原广东省农业机械化技术推广总站、原广东省畜牧技术推广总站、原广东省渔业技术推广总站、原广东省农业机械试验鉴定站、原广东省海洋渔业试验中心等六个单位，工作职责为承担全省的种植业、农机、渔业、畜牧业等农业方面的技术示范推广应用，对于广东省构建农业农村大推广体系和大推广农业科技组织机构具有重要意义，提升了广东农业技术推广服务能力。

2.建设100个县级农技推广服务驿站。在推进基层农技推广体系改革与建设方面，广东省积极探索、推陈出新，连接和统筹城乡、内外、上下、三产、研发、产销等多维资源，计划构建四维一体的金字塔式“1+51+100+10000”的农技推广服务创新体系，并计划用三年时间建设100个县级农技推广服务驿站。在2020年，广东省建设了1个省级农技推广服务驿站和30个县级农技推广服务驿站，成为当地农业科技创新、技术集成、生态环保、推广示范、培训孵化、指导服务的集散地，成为联系“科研院校推”技术人员与当地农户、专业合作社、产业园等农业经营主体间的纽带，加强与完善了全省农技推广服务驿站体系建设，为全面推动乡村振兴提供农业科技支撑与人才保障。

3.实施农技推广服务乡村行，组建农技轻骑兵。为解决广东农技推广服务“最后一公里”的难题，推动各级农技专家深入田间地头，真正地做到“将论文写在大地上”，推动全省“三农”高质量发展，广东实施农业技术乡村行活动，做到服务产业发展技术全覆盖。充分整合调动社会各级技术、资源和力量，组建“广东农业技术服务轻骑兵”,以小分队的形式深入田间地头，深入一线基层推动先进农业技术走进千家万户，积极探索发展数字化农业等新技术和新模式。通过传帮带等方式提高农民的科技知识和素养，立足当地本土资源及需求去探索和推广繁种育种的新模式。

4.建设广东省农民合作社服务中心体系。以市场机制为导向，广东省引入社会资源和力量，通过政府授牌后自主经营的新模式，建立了农民合作社服务中心，创立了县、镇、村等三级的农民合作社辅导服务体系，有力保障了农民合作社往做大、做强方向前进。同时，该中心也在积极地建设平台化的运营新模式，搭建桥梁，联通各级农业经营主体，充分对接社会资源和力量，建立覆盖产业前、中、后以及电商、保险、技术、金融等相关配套全产业、全领域的生态圈，有力促进了先进农业技术在农业产业前中后的推广应用，为解决农产品服务“最后一公里”和上行“最先一公里”问题提供新的解决方案。如广东省开平市农民合作社服务中心联合了农民合作社、相关的农技推广部门和农资、农机等企业，成立了广东农机农事服务联盟，提供农机、农事等作业服务，在一定程度上助推了新型农技推广体系的建设。

5.发展数字农业，推动数字农技推广服务。在广州举办2020世界数字农业大会，用数字赋能推动农业高质量发展。同时，广东省农业技术推广中心推出数字乡村的新模式，为传统农技插上数字翅膀。一是打造一系列的数字果园、数字农业园、数字菜园、数字药园等；二是集成农产品品控溯源体系、数字化营销和供应链系统，实现以数据驱动为核心的现代农业服务；三是积极传递机器换人、无人农场、智慧管理、数字技能培训、人工智能等智慧农业新理念。广东开展了数字农业擂台大赛，用数字化引领驱动农业农村现代化，建设数字农业高地，加快数字技术推广应用，推动农业高质量发展和乡村全面振兴。

6.建设田头仓储冷链物流体系。“最先一公里”是农产品流通的第一环节，指农产品从产地采摘后一直到移交物流运输之前，为了保持农产品质量、延长保质期，进行的预冷、分级、加工、包装、冷藏仓储等产地初加工和冷链物流活动。据调查显示中国果蔬产品在“最先一公里”损耗率高达15%-25%。在农产品生产、加工、仓储冷链物流、市场营销四个环节中，田头仓储冷链物流基础最薄弱，许多地方甚至是空白。2021年中央一号文件要求，要加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进鲜活农产品的保鲜和田头小型仓储保鲜冷链设施建设。为此，广东规划建立一批田头智慧小站，既含仓储保鲜和加工包装等保鲜加工功能，又集直播电商、农村政策法规宣传、新农人培训和新产品新技术推广示范等功能，同时也有本区域的农业数据收集与发布、农业金融保险对接等功能，架起农产品生产端和市场端的桥梁，成为市场和生产要素的汇集地，同时成为新产品、新技术示范推广的新基地，进一步完善了广东省新型农技推广体系。

三、思考与建议

1.深化农技推广体系改革。要高度重视农技推广工作，将农技推广体系建设作为实施乡村振兴战略、深化农业供给侧结构性改革、全面建成小康社会的重要内容。推进种植业、畜牧、林业、渔业、农机等各农技版块的深度融合，加强省、市、县、镇四级农技推广机构的联动，形成大一统的农技推广体系。强化农技推广机构的公益性职能，各地依据自有资源、特色农业和产业等实际情况，建设适合当地产业发展、以乡村振兴为目标、具有公益性职能的农技推广体系。推动公共联合实验室的成立，促进各地农技推广机构将培训场地、实验室、基地试验区域等开放共享。

2.深化多元化农技推广体系改革，丰富农技推广主体。推动以政府农技推广机构为主导，科研院校、农业社会化服务组织等广泛参与的多元化农技推广体系建设。支持非政府农技推广组织的发展，促进农技推广社会化服务，引导企业、技术协会、农民合作组织为农民提供低成本、全方位的技术服务，建设多元化、社会化的农业农村服务体系。推动农技推广形式的多样化，进一步加强各种新品种、新技术、新装备、新模式的试验示范和推广活动，加强科研院所的科技成果转化和成果展示。

3.加强农技智能化、信息化和数字化建设。推进农业技术和互联网、物联网技术深度融合，促进农业数字技术装备的推广应用，发展农业大数据，为政府提供科学决策，为农业行业提供新的信息交流模式，进一步转变农业发展模式和方向，推动现代化农业建设。围绕各地数字农业的发展新形势、新要求，推动农技推广技术与信息化、数字化融合，推行数字化的农技推广工作，建立数字化、信息化的农技推广平台。

4.健全农业全产业服务体系。构建多层次、全要素和全链条的现代农业全产业服务体系，为当地农业产业发展提供技术指导，健全农业产业化服务体系，做好产业“前、中、后”技术服务。促进农产品供需平衡，持续完善农产品推广体系，让农产品卖得出去、卖得出好价钱，打响本土农产品的品牌力度。以本土县域农业农村资源为依托，推进一二三产业融合发展，延长农业产业链条，发展本土地域特色、产业类型丰富、利益联结紧密的现代化乡村富民产业。