城市规划与土地规划的有效衔接分析

顾雨

摘要：随着我国当前社会经济的不断发展，人们生活水平越来越高，为了满足人们和城市的发展要求，要加强对城市规划建设的重视程度，突出合理性、规范性的特征，强化土地规划的原则，并且考虑城市规划和土地规划之间的衔接点，以此来推进城市化进程的不断加快，避免出现土地资源浪费的问题。本文论述了城市规划和土地规划的有效衔接，旨在为实际工作提供必要的帮助。

关键词：城市规划;土地规划;有效衔接

一、土地规划和城市规划之间的关系

（一）相似处

土地规划和城市规划之间有类似的目的，土地规划是为了完成合理的开发利用土地资源，完成指导性的长期战略规划，属于国土空间规划中的重要组成部分，城市规划是按照国土规划在城市建设中的要求执行相对应的政策。在规划范围来看，城市规划使用是为了满足特定对象而制定的特殊土地规划，两者之间的关系是非常紧密的，属于局部和整体之间的关系。并且两者都是为了完成资源优化性配置和城市经济当前的发展，有效的提高了实际的规划效果。

（二）差异处

城市规划和土地规划之间的差异是非常明显的，表现在性质和作用方面，在实施工作中，需要按照不同的工作要求和标准处理好不同的影响因素，从而使得整体规划效果能够得到全面提高。

首先在性质方面，土地规划是为了提高土地的产出率，优化土地的利用结构，保护当前的耕地保有量，并且适应当前经济发展的现状，协调好自然和人类行为方面的因素，在区域内完成土地的开发和利用，其核心在于土地的开发和保护。但是城市规划的核心重点在于城市的优化布局，主要是为了满足这一时间段内城市经济和政治发展主要目标，根据城市发展的关键规划做出科学的调整，实现城市用地的合理安排，完成城市的布局最优调整。

其次属于作用方面的差异，土地规划主要是利用和协调土地的规划模式，实现不同部门资源的科学分配，同时还需要缓解当前的用地矛盾，实现区域经济的稳定发展。在后续工作中需要按照可持续发展的要求和标准监督土地利用情况，实现土地资源的全面保护，避免出现土地资源浪费的问题。但是在城市规划中主要适用于城市空间架构的协调，以城市土地为主要的核心，实现土地空间的开发和建设，打破在原有工作中的收付制度，这样一来可以使各个工程能够根据政府所制定的城市规划发展要求进行有序的开发，保证土地规划能够符合相对应的公共利益。

二、城市规划和土地规划不协调的原因

（一）编制时间的不同

在当前时代下，城市规划和土地规划还存在着不协调的问题，主要是由于编制时间不同而导致较大的差异性，城市规划和土地规划之间的显著差别在于编制历史方面，比如某市已经完成了这一年度的城市总规划，并且规划方案已经在编制，在短时间内上报，但是相对的土地规划项目却没有正式的启动，从中可以看出城市规划和土地规划之间的衔接点存在着不协调的问题。这也是导致两者在用地规模方面无法衔接的主要因素。

（二）性质和发展方向的不同

城市规划和土地规划在建设项目用地性质方面也展现出不同的特点，使得最终总体规划效果无法满足区域的情况，在后续实施的难度也是比较高的，整体结构出现不合理的问题，使得整体规划效果无法得到全面的提高。另外在发展方向方面由于总体规划是朝着细节性方向而不断发展，但是在土地规划中扩展方向并没有明确，这就使得两者在规划和开发方面存在着不协调问题，影响后续工作的科学实施。也会产生诸多的限制性因素，影响后续工作的稳定发展。

（三）用地规模的不同

土地规划和城市规划在用地规模方面也存在着一定的差异性，比如在进行总策划时用地规模和确定的规模存在一定的差异性，土地规模所确定的地面积很难满足当前城市规划的要求，也很难达到城市发展实际的规划标准。所以在实际工作中矛盾在不断的加剧，影响后续工作的科学实施。

三、促进城市规划和土地规划衔接的策略

（一）建立长效的合作机制

为了使城市规划和土地规划衔接效果能够得到全面提高，在实际工作中需要建立长效合作机制以此来促进两者的稳定发展，土地管理部门属于国家统一管理土地职能的部门，要进行不同用途和各个专业的总体规划，并要确定最终的规划指标，例如城市人均用地指标等等，同时在编制土地利用总规划时，要确定土地利用的规划指标，考虑我国当前城市化的进程，加强两者之间的协调点，避免在后续工作中存在诸多的影响因素。另外在编制土地政策时要和城市化进程保持一致，根据城市总体规划的要求保留一定的弹性用地指标，不要太过单一，要根據实际发展情况做出科学的调配，从而为后续规划提供重要的基础。这样一来城市就有了充足的发展空间，满足城市经济和区域经济发展的必然需要。

（二）规划期限的一致性

由于在以往城市规划和土地规划方面存在着机制和期限不一致的问题，所以在实际工作中，需要根据实际情况来进行科学的规划，为后续工作科学实施奠定坚实基础。在进行规划期限设定时建议设置为5年，这样一来可以符合这一阶段国民经济发展的要求，并且和城市发展保持基本一致，在对城市进行总体规划时间要设置为20年，同时也可以根据土地利用期限作出科学的调整以及优化，从而为后续的工作提供重要的协调因素。这样一来两个主管部门在管理是可以提供相互的协调，根据战略城市经济发展现状做出下一段的科学调整，并且保证城市总体规划节奏的一致，使土地利用效率能够得到全面提高，和城市目标保持一致。在实际工作中，相关部门要进行科学的合作以及交流，针对当前规划中的问题进行全面的分析，并且还要确定整体的规划时间以及规划流程，为后续工作科学实施奠定坚实的基础。

（三）用地范围一致性调整

用地范围一致性的调整也是非常重要的，其中包含的基础用地范围为城市居民点的用地和周边的交通用地等等，土地利用规划中的规划基础用地包含的是城镇居民点的用地，从用地范围来看，土地规划的范围比城市规划的范围要小，所以在实际工作中需要进行用地范围的统一调整，通过城镇用地和农村用地的规划来保证规划效果的提升。在实际工作中，可以将城市总体规划中城镇居民为主要中心点，做好用地规划的科学调整和优化，并且要将其他的用地进行独立性的处理，这样一来可以在这一个结合点中和土地规划保持一致，为后续工作奠定坚实的基础。

（四）预测指标的一致性

在城市总体指标规划时，如果用地规模发生一定改变的话，那么很难和城市发展进行相互的适应，所以在实际工作中，需要根据人口的增长率和城市发展的变化来进行有效的预测，分析人口密度和土地集约利用之间的关系。之后再采取更加科学的规划措施，实现资源利用的最大话发展。

结束语：

城市规划和土地规划之间要进行科学的衔接，采取完善的优化措施，并且加强对我国经济形势的全面了解，把握总体的发展方向，做好统筹兼顾，这样一来可以实现城市规划和土地规划的科学调整，提高最终的经济效益，并且还要兼顾周边生态环境的影响因素，优化整体的管理模式，避免对后续的规划产生一定的影响，以此来推动行业的不断进步和发展。

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