关于行政事业单位预算管理问题的思考

作者简介：孔秀梅（1974— ），女，汉族，山东济南人。主要研究方向：财务会计。

摘 要：随着国外经济形势发生深刻变化，全球实体经济备受挑战和压力背景下，各行各业在完成本职工作量的前提下，如何追求最大化的高效率生产无疑是当前急需重视的问题，特别是面向具备社会公共服务性质的行政事业单位来说，如何实现内外部优化运行等问题变得尤为突出。因此，全面提升预算管理质量，对于提升工作人员的办公效率、优化提升质量、强化系统机制均有显著成效。文章主要深入分析现阶段预算管理过程中现存问题，并提出了相应完善的应对和解决措施。

关键词：行政事业单位;全面预算管理;形势分析;对策

预算管理作为助推行政事业单位持续高质量发展的重要抓手，在推动国家建设社会主义现代化进程中越来越受到社会各界的广泛关注，为贯彻落实财政部门推进预算管理一体化建设决策重要战略部署。

一、当前行政事业单位预算管理的重要性

（一） 实时监管财政资金的具体分化

财政拨款是行政事业单位的重要来源，针对数额大、繁杂性特性，预算管理的精准实施，实时管控单位内外部财政资金使用专项及走势，具体情况具体分析，确保预算管理达到规范化、合理化运用。由于这方面所罗列的内容之多难以短时间内快速掌握，因此必须将单位内部结构全权掌握了解，才能妥善的对资产进行合理划分。另外，重视预算系统工作，提升事业单位自身形象及品牌模式也有益处。

（二）降低成本支出，支撑项目效益最大化

由于財政资金拨款倾斜度的降低，事业单位对政府依赖度也应该适当的降低，这就需要各有关部门在进行预算管理的过程中，应立足实际，结合自身优势与欠缺部分，因地制宜，对资金进行合理的预判和规划，给单位财政业务方面减负。在预算管理过程中实时管控，需要严格性、自控性，要求人员在完成自身工作量的基础上，同时提高成本管控，支撑项目效益最大化，能够最大程度减少单位的运营成本支出。

（三）确保公平竞争、实现优良运营环境

通过提高管理能力，夯实单位内部基础性管理，最大限度实现资产配置的优化配置，用以增强单位生机活力，激发广大干部职工投身事业的决心和信心，打造一批高水平、高素质、有能力的人才队伍建设，提升单位的综合竞争能力。

二、行政事业单位预算管理过程中面临的形势分析

（一）人员业务能力及整体素质有待提升

现阶段，从相关部门工作人员的整体业务能力水平等实际情况来看，作为管理事项工作的执行者和主管者，其人员自身的业务能力和综合素质将直接关系到整个单位运行的质量和效率。然而部分单位的相关管理人员存在业务能力差、积极性意识和自我约束较为薄弱、能力参差不齐等现象。首先，培训课程安排较少，在获取新知识新技术方面感到明显落后吃力，新知识接收、更新缓慢，严重拖慢内部整体环境氛围的提升。另外，由于资金来源形式较为单一，且过度依靠政府，导致机构自身主动性和创新意识明显下降。考核力度不够，也未实现预算管理执行的激励机制和责任追究制度，导致部门人员不重视部门规章制度，职工私自挪用公款未及时清账盘点出现漏洞越来越严重。最后，由于单位部门之间缺少沟通，缺少责任感，严重阻碍了预算管理工作目标的实现，导致经济利益受损。

（二）预算管理体系制度及评价体系有待进一步完善

行政事业单位在落实预算管理过程中，应承担起监督和管控责任，需具备合理完善的预算管理体系制度和框架，以便于及时有效准确地评估全过程工作。但是现阶段仍有部分行政事业单位的内控体系缺陷较大，完整机制匮乏，行之有效的预算管理长效机制少之又少，目标设计缺乏全局性、科学性、规范性，评价指标设计不合理，评价结果不理想，且财政资金运行率降低。监管力度不够，而且其具体流程方面还存在部门问题，比如管理编制方法过于简单化，仍旧照搬过去传统模式，目光短浅，知识库更新不及时，导致“闭门造车”状况频出，而且责任机制未能完全落实，编制预算时间安排不够合理，时间短任务重，人手和资源准备均不充沛，导致财务人员工作量激增，并且在部门间人员调动力度和积极性方面不够，人员普遍参与度低，使得实际功效难以落到实处，导致单位效率降低，难以超越其他竞争单位。

（三）预算执行完成度不够，人员重视度不到位、权责分化不清晰

预算执行是预算管理进程中的重要一环，但目前部分单位的预算管理委员人员玩忽职守，其职能未能有效落到实处，因而问题漏洞暴露严重，简单化、形式化向财务部门走形式报账现象频出，相关人员简单后加工，然后应付了事，采取睁一只眼闭一只眼，集体荣誉感不强，对单位贡献不够，对目标设置不够清晰，无法实现“全员参与”硬性要求，前期未进行适当的调研和论证，而且其他相关单位部门参与度不够，对政策解读不到位，对预算前、中、后管理过程管控力度较为薄弱。缺乏行之有效的预算绩效管理方式，涉及调查研究、综合分析、项目论证调研、目标预判、协调沟通等大量任务，短期内完成取药一定的人力物力。未能合理分配资源，对业务部门熟练管理和重视度不够，由于缺少监督和约束，导致预算支出过多等浪费现象，而且部门员工缺乏政治意识，滥用私权私自挪用其他项目的资金，导致账目存在混乱，影响预算管理目标的有效实现。

（四）收入与支出控制不科学

随着政府财政拨款力度的降低，部分单位出现资金负担过重的现象频出，由于内部未未提前论证调研，预判不够，导致资金数据信息传输出现缺口，信息共享出现偏差，由于资金使用不科学，开支混乱，出现浪费、超额、甚至出现透支的困难局面。部分人员只注重资金的划分，忽视资金使用后的能否产生与之相契合的经济和社会效益，一味地只注重表面快功夫，对资金今后的流动状态并未进行实时监控。另外，有些单位在投入项目开发利用途径中，对资金的项目开支和基本日常开支没有进行明确区分，部门人员忽视单位规章制度，反而经常本末倒置，用基本开支填补项目开支缺口，拆东墙补西墙，掩耳盗铃，最终势必使机构进入倒退趋势，使得人心涣散，降低工作效率。

三、行政事业单位加强预算管理对策与建议

（一）强化管理意识，提升人员认识度和整体素质

预算管理是一项系统工作，不仅关乎财政部门还关系到整个工作系统及内部各部门各项资源的再利用分配，因此，预算管理的地位可见一斑，需要全系统各部门全体职工通力协作，共同参与，积极扩大规模宣传，全方位发动宣传引导、多层次、多样化开展业务部门人员的培训和考核任务，制定合理的考核机制和制度，及时更新预算管理观念、知识库，对员工的学习成果进行实时核查，提供现场个性化培训，一对一线下指导，重视财务人员队伍建设培养和人才引进机制等配套政策，把好管理队伍质量关，营造员工继续教育学习劲头高压态势，打造一支業务与素质兼备的超强队伍。有效落实责任机制，对部门个人明确各自责任分工，分清主次，划分好重点任务目标，做好各项工作的衔接工作，及时应变，落实各环节的责任人，强化领导责任制，做好带头榜样作用，以身作则，深化学习，注重理论与实践相结合，上行下效，促进党政机关提倡反腐倡廉、勤勉苦干、厉行节约的工作作风，克服时间紧、任务重、标准严的困难，严格执行追究问责制，严厉打击机构内部多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隐匿、坐支等违法违规不良作为。做到有章可循，有法可依加。强预算宣传工作的力度，提升各部门对预算管理工作的重视程度和认识程度，各业务部门要积极配合财务部门的预算编制工作，合理及时制定本部门预算计划，实时上报给财务部门，最大限度地提升各项资源和人力的使用效益，实现业务规范、需求优化、平顺迁移的目标，全面保障财务工作有效实施。

（二） 健全管理体系，助推动态监管模式

行政事业单位充分掌握新科技、新技术的优势，在“双运行”会计机制的引领下，探索分权为主、适当集权模式新路径，构建绩效管理信息系统，要结合单位的实际情况构建完善的全面预算管理体系，完善制度，强化固定资产管理，强化财务预算编制基准，提供可靠的制度支撑，推进单位工作的长远发展。预算管理委员会要时刻关注国家政策革新力度，注意信息更新及时，上传下达到位。同时注重并倾听各部门工作人员的心声和意见，为基层人员做好安抚工作，达到全员幸福指数均一化。制定准确合理的预算编制。提高对预算绩效管理的重视，改变传统思维模式，是资金使用达到效益最大化，优化现存工作方式，灵活运用多种预算编制方式，如零基预算、弹性预算、滚动预算[5]等，推行动态监督管理模式。同时，还要对预算管理进行全过程的监督考评，增加其透明度，明确全各部门掌管职能，使决策公开化透明化，确保有章可循，充分带动部门发展水平。

（三）切实完善执行管理力度，完善预算管理方式

要严格规范化执行力度，自查整改后，狠抓重视问题反馈，切实提高机构约束力。预算管理委员会要执行好本职工作，强化工作刚性，制定严格管理制度，落实好领导及联络员责任制，将时间节点及目标任务细分化，详细分解季度预算目标，及时做好登记，需要有自上而下、上下结合的编制程序，同时，结合现状，实施源头管控、严控收支去向，科学筛选出重点与非重点工作任务，要准确标识财政预算资金的具体使用时间，规范预算执行流程，切实反映出机构内部真实状况。执行严格的开之审批制度，对于每项开支应严格按规定审批完成无误后才可按流程报销，同时制定严密的经费开支报销过程，票据合法有效，严格经费支出管理，杜绝挥霍浪费现象，需要严谨按部就班：须经经办人携带相关材料，确保数据详实合理并且签字，然后报财务部门审核，相关资料审核合格确定无误后，在经由分管领导或主要领导进行审阅，合格后方可走报销手续。提升创新意识，坚持守正创新，优化工作效率，对急需追加预算的情况，需要该申请人及时上报追加申请手续，并由主管领导以及财政部门审批，确保工作的精准性。

（四）制定完善的通报和考核评价体系

定期做好系统内部自查自改和全面盘点任务，针对现存问题及时查找问题原因，定期召开调度大会，通过与部门间进行友好沟通协商后，及时制定合理整改措施和预算管理目标，可以通过月报、年报通报方式快速了解到资金运转进程中出现的问题及对策，同时对于表现积极贡献多的科室进行表扬，可与绩效挂钩;对于工作懈怠、形式化重的科室进行通报批评，并共同开展座谈会进行交流发言，总结经验。

综合本系统内外部环境，从实际出发，锚定最新的行业目标，既应在保证年度目标任务量圆满完成基础上，又要及时总结回顾良好的工作经验和教训，坚持实事求是，制定适合本单位发展的工作规划和目标任务。系统内部应当成立专门的、独立的预算监督考核队伍，健全监督考察机制，针对预算管理各环节进行实时动态监督。完善业务人员奖惩体系，将考核评价指标实施公开化政策。项目管理流程具体体现在，项目申请立项、执行、产出、成果等方面，因此需规范化实施项目申报及审批流程，应当将立项指标量、工作绩效作为首要考核指标，对于表现优异的科室及个人给与一定的表扬与物资奖励，而对于违规操作、机械化、形式化应付痕迹重的科室及个人进行严惩，相关督导负责人应加大工作中信息公开公示力度，定期公平公正地对外公示评审结果。

（五）积极构建数据共享平台体系

树立以“共享”与“共创”为理念，借助互联网+等大数据网络通信平台，制定统一应用平台安全规范、技术接口规范、基础数据结构规范等，发挥互联网的赋能作用，充分结合人力物力，优化人才、劳动、信息、知识、技术、管理等资源配置方式，做好数据分析报送工作，实现与国库集中支付、资产管理、部门决算、政府部门财务报等多方电子化信息互通、数据共享共用，积极构建“预算制度+信息技术”的深度融合入的管理机制，发挥政府、单位部门多元主体合力，强化多环节、多部门间有效的沟通合作联系，做好信息对称、资源共享、无缝衔接管理服务，持续激励、配合统一机制，加快构建“预算制度+信息技术”的管理机制，以数字化改革创新驱动实现现代化管理，将“核算云”作为重点建设目标，稳步推进，以便于财务人员方便快捷审批查阅相关目标任务，优化服务效率来实现政府服务效能的提升。

四、结语

针对行政事业单位财务预算管理工作当前面临的形势，鉴于其复杂性和繁琐性特点，因此需要财务管理者加大对管理工作进程中全方位监管实施力度，应当注重专业人员加大培训业务和管理力度，夯实核算基础。多措并举，加强对预算管理方面的治理效率和管理水平，推动公共资源优化配置，降低管理成本，推动国民经济的可持续健康发展。

参考文献：

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[2]韩梅.关于行政事业单位预算管理问题的思考[J].行政事业资产与财务，2020（12）：29-30.

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