“一带一路”背景下的海洋空间规划国际合作

摘要：海洋空间规划是世界公认的海洋治理的有效工具，而海洋空间规划国际合作也已成为国际海洋合作交流的热点领域。近年，国内通过办论坛、搭平台、做项目等多种方式，积极践行“一带一路”倡议，拓展“蓝色朋友圈”，取得丰硕成果。未来，我国将通过为“一带一路”国家编制海洋空间规划，开展海洋科技合作，使得中国企业更好地“走出去”，推行海洋治理“中国方案”。

关键词：一带一路;海洋空间规划;国际合作

一、海洋空间规划发展现状

海洋空间规划是分配和调整人类活动在海域的时空分布，以实现生态、社会、经济目标的公共决策过程。从比利时、荷兰、德国、挪威、中国、澳大利亚与美国最早一批开展海洋空间规划的国家，到全球有近70个国家已经开展海洋空间规划的相关工作，已覆盖全球10%的海洋专属经济区。

海洋空间规划是世界公认的海洋治理的有效工具，而海洋空间规划国际合作也已成为国际海洋合作交流的热点领域，并逐渐成为共建“一带一路”的重要蓝色领域。中国作为国际上最早开展海洋空间规划工作的国家之一，从上世纪七十年代就提出海洋功能区划并开始研究、探索与实践。中国海洋空间规划是合理开发海域资源，有效保护海洋生态，科学布局海洋产业，稳健发展海洋经济，有序开展海岸治理的依据，为推动经济，社会，生态效益的最大化和可持续发展作出了积极贡献。

二、海洋空间规划国际合作国内实践

（一）办论坛

2017年12月，以“蓝色伙伴·合作共赢”为主题的首届中欧蓝色产业合作论坛在深圳召开，来自10余个国家的近300名企业家代表和专家学者出席。论坛发布“国际蓝色产业联盟”倡议，为中欧的涉海企业、科研机构、金融机构以及行业协会搭建常态化的交流平台，加强中欧双方在蓝色经济和蓝色产业方面开展务实合作，并形成长效的合作机制，提升国内外涉海企业家和社会各界的“蓝色意识”，共建中欧蓝色经济伙伴关系。

2018年6月，开展海洋空间规划合作，助推可持续发展的“海上丝绸之路沿线及岛屿国家海洋空间规划国际论坛”在浙江舟山召开。31个国家的政府官员和专家学者约300名代表共同发出倡议，建立“海上丝路”沿线国家及岛屿国家海洋空间规划合作交流机制。会上，与泰国、巴基斯坦、孟加拉国、斐济、马达加斯加、圭亚那等国家的有关机构签署了海洋空间规划编制和实施合作备忘录，积极推进海洋空间规划的国际合作。

2019年10月，主题为“合作·创新·发展”的“蓝色经济企业家国际论坛”召开，150多家海洋油气、海洋新兴产业、港口运输、工程裝备等领域的中外企业代表和专家学者380余人齐聚一堂，共商蓝色经济发展大计。论坛期间，由中国海洋发展基金会、中国交建、中国海油、康士伯等10多家中外企业联合发起，成立了蓝色经济国际联盟，目前，已有近170多家中外企业参加联盟。基金会将为这些联盟成员到中国和合作国家投资兴业做好服务。

（二）搭平台

2019年10月，我国与中外高新技术海洋企业、科研院所、社会名流等共同发起成立蓝色经济国际联盟。蓝色联盟旨在搭建中外企业、科研院所、政府部门之间的沟通桥梁，整合联盟成员的技术、资本、专业优势，精准对接我国蓝色经济发展需求，推动成员投资项目及时落地、顺利建设、尽早投产，打造蓝色经济伙伴关系，推动蓝色经济的高质量发展。

（三）做项目

2018年底，我国设立了“推行海洋空间规划，助力蓝色经济发展”海上丝路项目，作为助力“一带一路”建设和构建蓝色伙伴关系的重要内容，已与泰国、马达加斯加、巴拿马、巴布亚新几内亚、莫桑比克、塞舍尔、印度尼西亚、巴基斯坦、孟加拉国、柬埔寨、安提瓜和巴布达、马来西亚、毛里求斯、斐济、东帝汶、圭亚那、斯里兰卡、哥斯达黎加等18个海上丝路国家和太平洋岛国发展论坛签署海上丝路项目合作协议，并在海上丝路国家围绕编制海洋空间规划，布局海洋产业与城镇发展，制定海洋管理制度，建立海洋信息系统，培养海洋科技与管理人才，开展海洋保护、海洋观测预报、海洋减灾防灾、海上救助和海平面上升等方面进行了务实合作，积极推动着我国海洋空间规划技术在更多国家的应用和实践。

三、海洋空间规划国际合作未来发展

未来，“一带一路”背景下的海洋空间规划国际合作，可以从以下4个方面进行开展：

第一，为“一带一路”合作国家编制海洋空间规划。“海上丝路”沿线国家和岛屿国家大多是发展中国家，对发展海洋经济、实现强国富民具有迫切需求。我们帮助这些国家编制包括海岸带区域在内的海洋空间规划，并根据其资源环境、地理区位、人文社会的比较优势，设计海洋资源开发利用、生态环境保护、产业发展以及滨海城镇建设布局与发展时序等，展现自身优势，作为合作国家经济社会发展和海洋管理的依据。

第二，为推行海洋治理“中国方案”。帮助合作国家家编制海洋空间规划，将以我国实施多年的海洋功能区划体系经验和成果为基础，结合合作国家家的海洋资源环境情况、社会发展需求、民族宗教文化习俗等实际情况，利用现代技术和方法进行编制。编制的海洋空间规划由政府颁布实施，作为促进海洋经济发展和海洋管理的依据。同时，帮助培训以海洋管理为主要内容的众多政府行政人员和技术管理人员，使他们认识和感受到“中国方案”能带来实实在在的成效。

第三，开展海洋科技合作。在帮助合作国家编制海洋空间规划的过程中，与合作国家开展海洋治理包括海洋管理制度建设、海洋监测观测网点建设、海洋信息网络建设、海洋管理能力建设等方面的合作;开展海洋科技包括海洋生态系统与生物多样性（如红树林、海草床、珊瑚礁、典型湿地等）、海洋保护（如环境污染、海洋垃圾、海水酸化、赤潮监测、污染应急处置等）、应对气候变化（如海洋灾害、海平面上升、海岸侵蚀、生态退化、海洋碳汇等）、海洋观测监测和海上综合调查等方面的合作。

第四，为中国企业“走出去”。据初步了解，中国不少企业对海上丝绸之路沿线国家和岛屿国家投资兴业很有兴趣，包括投资基础设施、海洋捕捞、养殖与加工业、特色旅游业、优质农产品种植业、电信和服务业等。在帮助合作国家编制海洋空间规划过程中，分析合作国家的资源环境优势，收集合作国家的产业政策、外方投资优惠政策，实现国内外资源优势互补，为中国企业预留空间，为中国企业保驾护航，造福于当地国家，造福于当地百姓，实现互利共赢，助推“一带一路”高质量建设。

参考文献

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[4]滕欣，赵奇威，董月娥等.柬埔寨海洋空间规划研究与实践 [J].海洋技术学报，2019，38（04）：108-113.

作者简介：李学峰，性别：男，民族：汉，出生日期：1987.1.1，籍贯：内蒙古包头市，职务/职称：助理研究员，学历：博士，研究方向：南极政策与规划。