实现“双碳”目标需要着力调整的三大结构

碳中和是一个宏大复杂的系统，需要付出巨大的投入，并且加强相关部门协作。中国减碳减排任务艰巨、形势严峻。能源消费结构、工业产业结构、产品结构是中国实现“双碳”目标需要着力调整的三大结构。除了工业领域任务重大外，其他相关领域也需要共同努力，同时深入开展国际交流与合作，实现人类的共同目标。

“碳达峰、碳中和”责任重大，任务艰巨

减少二氧化碳温室气体的排放，防止气候变暖给人类带来灾难，是全球的共识和行动。早在2015年12月，习近平主席在巴黎联合国气候大会上响应《巴黎协定》倡议，提出我国力争到2030年前实现碳达峰自主贡献目标。在此之后的6年间，我国付出很多努力，同时取得良好的成绩。尽管如此，任务依旧繁重。从2020年9月开始，习主席多次强调重申碳达峰目标并且提出在2060年之前力争实现“碳中和”。

人类社会活动及生命体的生命过程会产生大量的二氧化碳。通常情况下，人们讨论的是人类生产社会活动产生的二氧化碳，如煤、油、气等化石能源以及生物质能源燃烧，或者作为原料在化学变化、生物变化中释放出二氧化碳。生命体生命过程释放的二氧化碳量，目前全国没有精确的统计。

由于2020年受到新冠肺炎疫情的影响，全球二氧化碳排放量的数据异常，因此以2019年数据为例。2019年，中国生产消费活动产生二氧化碳排放量已达100亿吨，全球331亿吨，中国占全球二氧化碳排放量的30%，且年均增长率在1.5%左右。排在第二位的是美国，其二氧化碳排放量峰值是57亿吨，但美国已在21世纪初碳达峰。2019年，美国二氧化碳排放量为48亿吨，正在向碳中和迈进。欧盟和英国的二氧化碳排放量为29亿吨。欧盟国家大多数在20世纪末已经碳达峰。中国是发展中大国，总能耗为49.8亿吨标准煤，约占全球总能耗的1/4。由于中国能源结构的特殊性，煤炭占大多数，在一次能源结构中，煤炭占比高达56.8%，是世界平均值（27.2%）的两倍。

中国减碳减排任务艰巨、形势严峻。目前，最主要的任务是减少化石能源的消耗量。中国工业能耗占全社会总能耗的69%，非工业领域消费的各种能源以及设备、器具、材料，均是由工业提供。因此，实现“双碳”目标，能源是源头，工业是重点。

大力调整优化能源结构、产业结构和产品结构

能源消费结构

2020年，中国一次能源消耗总量为49.8亿吨标准煤，同比增长2.2%。从2012年至2020年，煤炭占比平均每年下降1.3个百分点;非化石能源包括水电、风电、光伏、核电、生物能等占比平均每年增长0.7个百分点。

中国承诺2030年非化石能源占比达到25%，比现在的15.9%增长9.1个百分点。按此计算，煤炭的占比还须再降10个百分点。从中国国情出发，这将是一个艰巨的且必须完成的任务。同时，天然气含氢量高。天然气发电是用燃气轮机，其综合能效是80.5%，远高于煤电45.5%的热效率，同时单位发电量排放的二氧化碳比煤电少55%。虽然天然气是化石能源，但它需要较快发展。石油层面较复杂，应在2030年实现稳中有降。

工业产业结构

2020年中国共消耗41亿吨实物煤。具体来看，发电用52%，钢铁用17%，建材用13%，化工用8%，其他和生活用10%，这些行业是重点行业。石化行业烧煤很少，但烧油烧气用电。其中仅炼油和乙烯年耗能估算7000多万吨标准油，折1亿吨标准煤。因此，石化也是减碳减排的重点。

措施层面，一是要淘汰落后产能，关掉小煤电。二是采用先进技术装备来改造代替。比如，钢铁的“短流程”，不从矿石炼铁再炼钢，而是用废钢直接炼钢。三是余热回收、综合利用，如建材的回转窑等，回收余热。四是发展精细化工，产业链延长，降低平均能耗。同时，石油化工行业需要减油增化，也就是减少成品油。电动车要代替燃油车，轻轨和高铁的电气化代替柴油机车。从趋势来看，成品油的用量会逐渐减少，转化为乙烯和芳烃化工的原料。其他行业也有类似问题，要根据具体行业来调整行业产业结构。

产品结构

一是要提高产品的使用价值，增加强度，减少重量，延长寿命。实质上，这样就是减碳，如建筑用螺纹钢筋的强度增加，原来用8毫米，现在6毫米就可以了。二是提高产品的使用能效，无论是生产制造产品还是生活用能，用其全生命周期，直到它报废回收都要高效率、低能耗、可回收。三是不断创新品种，替代原有品种。比如积极发展电动车，将会逐步替代燃油车。

实现上述结构调整要积极发展新能源，同时开展绿色智能技术改造。一是要深化节能、降耗、提质、减碳、治污五个方面。二是实施数字化转型升级，包括精准制造、柔性制造、个性化订制、增材制造、协同制造等。三是因业施策。离散型和流程式制造不一样，每个行业很不一樣，要因业施策，总结试点的经验向行业推广。工信部正在搞智能制造的试点示范。

辩证分析、准确把握、全面布局、稳步推进

明确碳达峰、碳中和的含义。美国在1955年实现工业化;德国1965年;日本1972年;韩国1995年;我国预计到2035年基本实现新型工业化，我国还处在实现工业化的后期，总能耗在未来一段时间内还会增长。

具体来看，二氧化碳排放量还在增加，但会尽快降低增幅，让增幅趋于零，绝对量达到峰值以后逐渐减少。2030年以前实现碳达峰，但碳达峰不是推高而是降低峰值，减少碳中和的压力。从碳达峰到碳中和，美国在21世纪初碳达峰;西欧一些国家是在20世纪末碳达峰，2050年碳中和，他们有50～60年的时间实现碳中和，而中国从2030年前碳达峰到2060年前实现碳中和只有30年，难度更大。

碳达峰后，仍要继续减少二氧化碳的排量，并将部分二氧化碳捕集再利用，把其转化固定在其他物质形态中，再加上人类和动植物排放的二氧化碳被生态碳汇吸收，以至于近零排放，这就是碳中和的含义。碳中和不是不排放而是排放量逐渐减少，直到排放量与动植物排放量被生态碳汇吸收。

在加快发展非化石能源的同时仍然要注重化石能源的合理开发、科学利用。碳中和不是化石能源的绝灭。在相当长的时间内，化石能源和非化石能源共存，问题是加快形成以非化石能源为主体的能源结构。中国现在的非化石能源只占15.9%，2030年占25%，2060年占80%，这是一个长期的艰苦的过程。2020年，我国原油进口依存度高达73.5%。石油安全事关能源安全、国家安全，因此要注重国内的油气田、煤矿的集约开发，开展新一轮找油、找矿。在最近10年，经过技术的进步和加大投资，发现了可观的油气藏，如在渤海莱州湾北部地区垦利6-1就存有亿吨级探明储量。中国要充分利用两个市场、两种资源，走出去合作共赢获得更多的油气资源。

“十四五”规划提出新约束性指标，保持中国能源生产的综合能力大于46亿吨标准煤。这符合国内大循环为主的格局。要重视化石能源清洁高效安全的使用，比如洁净煤、煤化工的改进，油品的质量提升，降低煤电单耗等。

各种能源要互相匹配。中国发电电源与用电市场相距遥远，4个直辖市以及中东部7个大省都是外供电接受区。北京57%的电、上海45%的电要靠外供。因此，要加快特高压、超高压输电建设，加大“西电东送”，减少弃水、弃风、弃光。

同时，高比例非化石能源发电量接入电网，对电力系统的稳定带来挑战，要构建智慧电网。2020年，中国总发电量为7.6万亿度，其中非化石能源发电占32.1%，到2030年要占一半。非化石能源中核电比较稳定，但占比不大;水电相对稳定但也有季节差，而风电和光伏发电因气候起伏间歇。所以要大力推广“储能+新能源”模式，平抑风光电的间歇性和水电的季节差，火电仍然起着支撑和“兜底”的作用。

加强基础工作、政策研究和科技攻关。首先，要梳理碳源、摸清碳足迹，查清各个领域、各个行业、各个地区、各个企业的二氧化碳排放量，包括直接排放量和用电、热、水、材的间接排放及关联排放以便全面落实责任。实际上，现在仍不是很清楚排放量规模，100亿吨的排放量也是大概数字。同时，中央提出防止“运动式”盲目推行的提醒也很重要。然后，碳交易市场正在推出。不过，进入碳交易市场的企业二氧化碳配额需要第三方去评估，配额、年度核定以及碳定价机制建立均在不断完善。同时，碳税在适时稳步地推出。需要注意的是衡量减碳减排对经濟稳定发展的影响，在减碳减排的同时要兼顾经济稳定增长。最后，二氧化碳捕集、利用与封存技术（CCUS）尚待研发和产业化，如何将其产业化是个问题。

总之，碳中和是一个宏大复杂的系统，需要付出巨大的投入，并且加强相关部门协作。除了工业领域任务重大外，其他相关领域也需要共同努力，同时深入开展国际交流与合作，实现人类的共同目标。

（李毅中为第十二届全国政协常委、工信部原部长。本文根据作者9月16日在清华五道口“碳中和经济”论坛上演讲整理而成。本文编辑/王柏匀）