实现“双碳”目标的最优路径

2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的“双碳”目标迅速成为我国科技、经济、金融、社会发展的战略焦点，极大地推动着全球“双碳”目标的实现。“双碳”目标是生态环境目标、科技创新目标、产业转型目标、金融发展目标，也是天地人和谐发展的目标。本期《清华金融评论》组织了13篇文章，由该领域的前沿专家学者，从不同侧面发表他们对“双碳”目标、绿色金融的真知灼见。

“双碳”目标作为生态环境目标已经有很多论述，这篇短文想从科技创新目标、产业转型目标以及制度发展目标来做一个简短的讨论。

第一，人类的工业革命首先为能源革命，工业离开能源就无法工业化，第一次工业革命伴随着煤炭的浓烟、高耸入云的烟囱而诞生。“双碳”目标是能源创新，从化石能源向非化石能源的科技创新。这种创新被称为“突变型创新”是因为光伏、太阳能等非化石能源技术并不建立在煤炭、石油技术等化石能源的基础上。进而由于非化石能源是突变型技术创新，发展中国家與发达国家均站在同一起跑线上，也就是先投入非化石能源的国家有先发优势。过去的20年，我国在光伏、太阳能等领域迅速发展，已经在非化石能源领域站在世界的前列。当下不仅是技术创新的时代，也是大国技术竞争的时代，而由于非化石能源的突变型技术创新，使得我国在能源领域走到了世界前列。

第二，与欧美发达国家不同，我国经济依然处于发展过程中，“发展”仍是最重要的目标。“双碳”目标不能离开发展，助推发展、在发展中实现。因此，2060年前实现碳中和的目标，与我国成为发达国家的发展目标时间线有所重合。这一重合意味着，“双碳”目标在经济最优增长的路径中实现。“双碳”目标的实现不仅是各个行业的绿色转型，也是各个行业的升级换代。我国的“双碳”目标实现路径与欧美国家路径的显著区别是：我国“双碳”目标的实现伴随着经济的最优增长、产业的升级换代以及技术的突变与创新。

第三，环境问题是经济外部性问题，经济外部性问题通常是市场失灵问题，市场不再是或者不一定是有效的资源配置机制，而政府是实现碳中和不可或缺的主角之一。所谓绿色转型，就是在政府的产业政策指导下，通过市场实现的产业转型。产业政策是我国的优势，但如何使产业政策成为指导市场的利器而不是运动式减排下资源的浪费，这是我国面临的巨大挑战与机遇。

“双碳”目标的实现是突变型技术创新，在大国竞争中，其给予了我国技术上平等竞争、超越的机遇;“双碳”目标的实现也是经济最优增长中产业升级换代的目标，其给予了我国产业变革的目标与机遇;“双碳”目标的实现要求政府与市场协同发力，在赋予我国经济制度比较优势的同时，为经济制度的发展与成熟提供挑战与机遇。

（鞠建东为清华大学五道口金融学院紫光讲席教授，清华大学国家金融研究院绿色金融发展研究中心主任。）