十八大以来文物事业发展迅速

彭晓静　萱烨　萨拉

摘 要：党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族伟大复兴中国梦的高度，深刻阐述了中华优秀传统文化的历史地位和时代价值，多次就文物工作做出重要指示批示，思想深邃，内涵丰富，为新时期文物事业发展指明了方向、提供了遵循。红山区文物系统深刻领会习近平总书记关于中华优秀传统文化和文物工作的重要论述及指示精神，切实担负起保护传承中华优秀传统文化的神圣使命，积极发挥文物资源优势，多管齐下推进文物保护工作。在中国共产党的领导下红山区文物事业发生了翻天覆地的变化，取得了巨大发展成就。特别是党的十八大以来在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下文物事业取得了历史性成就，发生了历史性变革。文章将近年来红山区文物工作取得的历史性成就、发生的历史性变革做一总结，并提出其存在的问题及下一步工作计划。

关键词：习近平;重要指示批示;文物保护

0 前言

赤峰市红山区辖区面积506平方千米，辖区内共有182处不可移动文物保护点。目前，有11处重点文物保护单位，其中有：4处全国级重点文物保护单位，分别是红山遗址群、二道井子遗址、魏家窝铺遗址、赤峰清真北大寺;6处自治区级重点文物保护单位，分别是赤峰天主教堂、蜘蛛山遗址、蔡家沟杨太孺人贞节牌坊、玉皇庙山城遗址、姚家洼遗址、药王山遗址;1处市级重点文物保护单位，是鲁班庙。赤峰市红山区历史悠久，文物资源丰富，多年来，始终坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，加强全区文物保护利用工作。特别是党的十八大以來，红山区更加坚定不移地贯彻落实习近平总书记关于文物保护工作的重要指示批示精神，全区文物保护工作围绕中心、服务大局，各部门上下齐心，凝聚合力，齐抓共管，持续推进文物安全大排查整改工作，顺利开展文物保护项目建设，加快推进红山文化申遗进程等工作。一批重点文物得到抢救保护，文物保护状况明显改善，全区文物保护工作取得了历史性成就，发生了历史性变革。

1 红山区文物保护工作取得的成就

1.1 文物保护力量增强

红山区以机构改革为契机，不断加强文物保护机构力量建设。赤峰市红山区文化旅游体育局加挂赤峰市红山区文物局牌子，为正科级单位，下设文物保护股。先后成立了红山文化博物馆、二道井子遗址博物馆，隶属于红山区文化旅游体育局，为股级公益一类事业单位。在2021年事业单位机构改革中，整合赤峰市红山区二道井子考古遗址研究中心、赤峰市红山区文化遗产保护中心，组建二道井子遗址博物馆，加挂红山区文物保护中心牌子，为股级公益一类事业单位。其中，二道井子遗址博物馆编制由17个增加到27个，红山文化博物馆编制由6个增加到19个。

机构改革后，红山区现有文物保护管理单位2个，即二道井子遗址博物馆（红山区文物保护中心）、红山文化博物馆，均是全额股级事业单位，核定编制46个，其中在岗人员31人。除此之外，还有劳务派遣人员12人、文保员12人，文物保护力量不断增强。

1.2 文物保护项目顺利实施

十八大以来，累计争取上级文物保护专项资金1.2亿元，地方累计投入9000多万元，先后组织实施15项文物保护重点项目。

一是坚持规划先行。扎实推进大遗址保护利用，委托专业机构编制了红山遗址群、二道井子遗址、魏家窝铺遗址3处古遗址的文物保护规划及二道井子遗址考古公园规划等。

二是为红山遗址群、二道井子遗址、清真北大寺、魏家窝铺遗址4处遗址配备了安防监控系统，对遗址进行全方位实施监控，实现红山区全国重点文物保护单位视频监控全覆盖。

三是赤峰清真北大寺防雷工程、红山文化博物馆陈展工程、二道井子遗址博物馆陈展等工程顺利完工。特别是二道井子遗址博物馆、红山文化博物馆、魏家窝铺遗址临时展示馆的顺利建成，不仅为赤峰民众提供了日常休闲娱乐场所，同时，带动了红山区文化与旅游的深度融合，促进红山区乃至赤峰市文化旅游事业的繁荣。

四是高度重视文物本体安全，有效推进二道井子遗址保护修缮工程，谋划申报赤峰清真北大寺保护修缮项目。

1.3 红山文化申遗工作有序推进

近年来，红山区加快推进红山文化遗址申报世界文化遗产工作，按照文化遗产申报的基本要求，强力推进红山文化申遗工作进程。《内蒙古自治区赤峰市魏家窝铺遗址文物保护规划》《内蒙古自治区赤峰市红山遗址群文物保护规划》已上报国家文物局进行评审，先后编制完成了《内蒙古自治区赤峰市魏家窝铺遗址环境治理方案》《内蒙古自治区赤峰市红山遗址群环境治理方案》，并已逐级上报，等待审批。赤峰市人大常委会组织起草了《赤峰市红山文化遗址群保护条例》（后文简称《保护条例》），《保护条例》于2016年12月1日通过自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准，2017年1月1日起正式实施，这是赤峰市有立法权以来实施的首部地方性条例。

近年来，红山区按照《保护条例》要求，加大经费投入，加强文物保护执法力度，加快推进红山遗址群周边棚户区改造，实施红山改造提升工程，极大改善了红山文化遗址群周边环境。为加快推进红山文化申遗进程，红山区委区政府加大红山文物保护经费筹措力度，一方面积极争取国家资金支持，另一方面加大本级文物保护经费投入。2017年4月在红山脚下启动了红山文化博物馆建设。红山文化博物馆建设项目占地面积20335平方米，总建筑面积8422平方米;总投资为8000余万元，其中本级投入近5000万元;2019年10月1日开馆试运营。红山文化博物馆的建成，为传承红山文化、讲好红山故事提供了平台和载体。为丰富红山文化博物馆馆藏文物，自2018年以来，区政府每年列入财政预算400万元，用于文物征集。2020年以全区文物安全大排查为契机，开展了红山遗址群周边环境整治工作，完成了红山遗址群内景观建筑、私搭乱建的拆除工作，确保遗址群周边环境的美观。

1.4 文物安全监管水平不断提升

一是将文物保护工作纳入城乡建设规划。相关部门在编制和调整城乡建设规划时要充分考虑文物保护工作的特殊要求，将文物保护单位的保护范围、建设控制地带的划定和保护作为总体规划、详细规划的强制性内容。红山区文化旅游体育局（文物局）作为城乡建设规划委员会成员，第一时间了解全区建设用地项目情况。建设项目的选址，涉及不可移动文物的，在项目审批前需要逐级上报审批。提前解决工程项目建设用地与文物保护冲突的问题，确保文物部门超前介入，及时监管。

二是积极探索人防物防技防三位一体监管模式。红山区文物局加强对红山遗址群、二道井子遗址、魏家窝铺遗址、赤峰清真北大寺等11处重点文物保護单位的保护，辐射周边其他文保单位的日常看管工作。文物局的工作人员与聘用的文物看护人员，按时对全区文物保护单位进行走访巡查，实现了红山区各级文物保护单位巡查全覆盖。同时，做好野外遗址技术防控，红山区4处全国重点文物保护单位已全部实现联网监控，红山遗址群安防工程顺利完工，2020年为自治区级重点文化保护单位蔡家沟杨太孺贞节牌坊安装监控设备，为3处古建筑、2家博物馆配齐消防设施设备，确保野外遗址文物安全。2021年，魏家窝铺遗址安防、二道井子遗址安防项目获自治区文物局批复，即将开工建设。

1.5 文物宣传教育手段有新突破

近年来，文物部门采取多项措施，不断加大宣传力度。依托“5·18国际博物馆日”“中国文化和自然遗产日”9·6草原文化遗产日等活动日，利用广播、电视、报刊、网络等传统和新兴媒体，广泛深入宣传保护文物的法律法规和政策，增强大众法律观念和文物保护意识。搜集整理印刷了《习近平关于博物馆工作重要论述摘编》《习近平关于文物保护利用工作的讲话摘编》，为守护文化遗产、传承中华文化、不断坚定文化自信提供了科学指引。为红山文化遗址群、魏家窝铺遗址二道井子遗址编纂了宣传册，宣传区域内三大重要遗址的保护和价值。同时，在央视《探索发现》《发现之旅》《环球人文地理》《话说辽河》和《东方卫视》等栏目中多次介绍宣传二道井子遗址、红山文化遗址群、魏家窝铺等遗址，加大了红山文化、夏家店下层文化在全国范围内的宣传力度。充分发挥文物保护管理人员的作用，广泛动员和组织社会力量积极参与文物保护工作。教育、鼓励群众检举揭发文物违法行为，引导社会各界支持文物工作，形成全社会共同关心、支持文物事业的良好氛围。

1.6 较好地完成文物普查工作

按照第一次全国可移动普查工作要求，红山区积极开展第一次全国可移动文物普查工作，全面调查辖区内可移动文物情况，并对其信息进行登记录入。截至2016年12月，红山区第一次全国可移动文物普查总计数据量760条、照片3037张已全部录入全国可移动文物信息登记平台，并达到国家标准，通过国家文物局审核。同时，撰写了《红山区第一次全国可移动文物普查报告》，并于2017年上半年开展了第一次全国可移动文物普查成果展。

2 存在的主要问题

十八大以来，红山区文物保护工作取得的成绩令人欣喜，但仍存在一些制约和影响文物保护事业健康发展的问题，要重视文物保护的问题。

2.1 主体责任落实不到位

十八大以来，红山区能够较好地履行文物保护和文物安全属地管理主体责任，已将文物保护工作纳入财政预算，100万元文物保护资金已全部到位。但在机构设置和人员力量方面还需加强，虽然在机构改革中，为文物部门增加了编制，但文博专业技术人才短缺，存在文物保护高素质管理人员不足，管理能力仍然停留在传统、粗放的水平上，科研、专业技术人才存在着严重匮乏问题。

2.2 文物安全需要进一步加强

一是文物本体安全问题仍需高度重视。赤峰清真北大寺文物本体房屋建筑出现卯榫错位、立柱倾斜、彩绘脱落等现象，山门地面下沉，正殿墙体出现裂缝，南北配殿局部漏雨。魏家窝铺遗址本体局部存在酥粉现象，并且存在虫害、鼠害等安全隐患。

二是文物保护单位两线范围问题依然存在。红山遗址群周边历史遗留的私搭乱建、私设坟墓的现象仍然存在。

三是文物保护单位“三防”工作仍需提高。国保赤峰清真北大寺消防设施还不够完善，传统的消防手段不能满足消防需要，消防提升改造工程推进缓慢;市保鲁班庙“三防”设施设备不健全;个别野外遗址无安防设施，技防工作有待加强。

2.3 文物保护专业人才不足

近年来红山区文物系统通过与各大高校合作、实地参与考古、外出学习深造、专家传帮带多种途径和方式，加快人才队伍建设步伐。但在工作中仍然存在文博专业技术人员不足问题，尤其是缺乏古建筑类及大遗址保护领域专业人才。

3 下一步的重点工作

3.1 提高认识，扛起责任

要牢固树立文物保护也是政绩的科学理念，深刻认识到新时期文物保护工作的重要性，严格落实党对文物工作的领导。要把文物保护工作抓在手里、记在心上、落到地上，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，认真履行文物保护和文物安全属地管理主体责任，切实强化文物工作保障，全面加强人力财力物力投入，做好文物保护和利用工作。

3.2 加强整改，消除隐患

针对存在的问题，特别是文物安全隐患，要高度重视，加快整改。有序开展二道井子遗址本体修缮工程;加快推进赤峰清真北大寺修缮和消防提升改造工程;积极申报魏家窝铺遗址保护修缮项目;提前谋划红山遗址群迁坟工作，确保如期完成整改;三处古建筑在国家“三防”工程未批复前，利用本级文物保护资金，为其配备基础的安防、消防监测设施设备，确保文物安全;同时，重视人才培养，加强文物保护管理队伍建设，推动红山区文物保护事业快速发展。

3.3 强化机制，实行文物长制

按照上级工作要求，全面推行文物长制，建立区、镇街、村（社区）三级文物长制管理体系，构建责任明确、协调有序、监管有效、保护有力的文物保护管理机制，为科学统筹推进文物保护利用传承工作提供制度保障。

红山区文物系统将继续全面贯彻落实习近平总书记关于文物工作重要论述和重要指示批示精神，归纳总结近年来的经验和成就，把握新形势下文物保护工作面临的新任务和新机遇。紧紧围绕“十四五”规划目标，在赤峰市市委市政府和上级文物部门的安排部署下，坚定政治自觉，攻坚克难、凝心聚力，守正创新、奋发有为，加强红山区文物保护利用与文化遗产保护传承，以优异成绩献礼中国共产党成立100周年。

参考文献

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[3]佚名.学习贯彻习近平总书记李克强总理重要指示批示 在新的历史起点上推动文物工作再上新台阶[N].中国文物报，2016-04-13（002）.