乡村电气化发展对常州农村居民生活水平的影响研究

黄勃 常州晋陵电力实业有限公司 岳建房 柴婷逸 支劲超 国网常州供电公司

我国是农业大国，“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。随着脱贫攻坚战取得胜利和小康社会的全面建成，“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程。农业农村现代化是社会主义现代化国家的重要组成部分，在认真总结农业农村发展历史性成就和历史性变革的基础上，2017 年10 月，党的十九大提出实施乡村振兴战略。2018 年9 月，国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022）》，其中明确指出要完善农村能源基础设施网络，加快新一轮农网升级改造。2019 年中央一号文件明确提出全面实施乡村电气化提升工程，加快完成新一轮农村电网改造，并要求推进田水林路电综合配套，夯实农业基础。乡村电气化是农业农村现代化的重要体现，也是实现乡村振兴的重要保障。

我国乡村电气化事业从无到有、从小到大，经历50 多年的发展历程，已经颇具规模。改革开放以来一系列政策措施的实施，有效地促进了我国乡村电气化事业的发展，为发展农村经济和改善农民生活条件作出了重要贡献，也为世界农村电气化事业的发展提供了有益的经验。农业电气化、乡村产业电气化、农村生活电气化水平的高低，最终会集中体现在农村居民生活水平上。因此，探讨乡村电气化发展对农村居民生活水平的影响非常有必要。

一、乡村电气化发展现状

改革开放尤其是进入21 世纪以来，随着经济社会发展，常州乡村电气化事业也不断发展，如图1 所示。

图1 2000-2019年常州农村居民人均用电量及增长率

由图1 可知，从总量来看，常州农村居民人均用电量呈波状起伏，除部分年份如2008 年、2011 年、2015 年略有下降，其他年份都保持上升趋势；从增长率来看，除2008 年、2011 年、2015 年增长率为负以外，其他年份增长率都为正数，近年来保持在10%上下浮动。这说明，进入新世纪以来，常州市乡村电气化水平不断提升，农村居民人均用电量不断增长。

二、模型设定与变量说明

（一）模型设定

农村居民生活水平的高低受到诸多因素的影响，比如说，宏观经济发展水平的提高，为农村居民提高生活水平创造基本物质条件；国家财政对“三农”的倾斜，为农村居民扩大消费规模提供相关保障；产业结构不断调整升级，为农村居民提供种类繁多、品质优秀的产品与服务；交通通信等基础设施的完善，为农村居民就近消费创造了必要条件等。根据相关研究，乡村电气化发展影响农村居民生活水平对应的数学表达式为：

其中，RC 表示农村居民生活水平，EL表示乡村电气化水平，表示对农村居民生活水平产生影响的其他因素。

由于不同的研究对象在不同时间段具有不同特征，考虑加入个体特征和时间特征，同时，假设乡村电气化对农村居民生活水平的影响呈线性变化，则模型可设为：

（二）变量说明

农村居民生活水平，一般用农村居民人均消费支出衡量。乡村电气化水平，可以用农村居民人均用电量衡量。根据相关研究，一些重要因素也会对农村居民生活水平产生影响，考虑相关性和缓解多重共线性等问题，本文最终选定以下6 个控制变量。

1.经济发展水平（PGDP）。经济发展水平越高，农村居民生活水平也会相应提高。以人均GDP 衡量经济发展水平。

2.城镇居民消费水平（UC）。消费具有“示范效应”和“攀比效应”，随着城镇规模扩张和现代交通通讯技术发展，城镇居民的消费方式、消费理念传播到农村，会让农村居民产生强烈的模仿欲望（李思明、肖忠意，2015；刘小舟，2017；王芳、胡立君，2018）。以城镇居民消费支出衡量城镇居民消费水平。

3.财政民生支出（GA）。财政民生支出影响公共服务水平和保障范围，从而改善居民消费环境，稳定消费预期，进而影响居民消费（李晓嘉，2014）。财政民生支出包括教育支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出以及节能环保支出加总表示。以财政民生支出占财政支出的比重作为代理变量。

4.财政支农力度（GA）。朱建军和常向阳（2009）、储德银和闫伟（2009）等的研究表明，财政支农力度与农村居民消费之间存在互补效应。毛其淋（2011）的研究表明，财政支农力度对农村居民消费存在引致作用。参考这些研究，将财政支农力度作为控制变量引入模型。以农林水支出占财政支出的比重作为代理变量。

5.人口总抚养比（TR）。人口结构因素对消费影响一直是研究的热点，但结论莫衷一是。部分学者支持生命周期假说，认为人口总抚养比上升会抵制储蓄而增加居民消费（Modigliani 和Gao，2004；汪 伟，2009）；部分学者认为人口抚养比与居民消费之间呈负相关关系（李春琦、张杰平，2009；李响、王凯等，2010；张乐、雷良海，2011）。参考这些研究，将人口总抚养比作为控制变量引入模型。人口总抚养比用老年人口和少儿人口占劳动人口的比重衡量。

6.产业结构水平（IS）。随着改革开放的不断推进，我国的产业结构从以第一产业为主依次转向以第二产业、第三产业为主，产业结构不断调整升级，一方面为人们创造和提供了更多的非物质消费，比如信息、文化、健康产品等；另一方面，创造更多的就业岗位，吸收更多农村剩余劳动力，从而增加农村居民收入，提高其生活水平。以第二产业、第三产业增加值占GDP 的比重作为代理变量。

三、实证检验和结果分析

采用ADF 检验、Dickey-Fuller GLS 检验以及Phillips-Perron 检验对原始数据进行单位根检验，结果如表1 所示。单位根检验结果①表明，原始数据不存在单位根，即数据基本平稳，可使用原始数据进行实证检验。

表1 单位根检验

采用OLS 方法，基于常州市2000-2019年数据，利用STATA16 进行实证检验，回归结果如表2 所示。

表2 回归结果

采用OLS 进行时间序列回归，调整的为0.9558，说明该模型可以95.58%地解释常州市农村居民生活水平。根据表2 的回归结果可知，乡村电气化对常州市农村居民生活水平的影响显著为正，参数估计值为0.2669。这说明，乡村电气化水平每提高1%，常州市农村居民生活水平提高0.2669%。

由表2 还可知，经济发展水平、城镇居民消费水平、财政民生支出、财政支农力度、产业结构水平对农村居民生活水平的影响都显著为正，这符合基本预期，而人口总抚养比对农村居民生活水平的影响并不显著。

四、对策建议

由实证检验结果可知，乡村电气化对农村居民生活水平的提高存在显著促进作用，推进乡村电气化是提高农村居民生活水平的重要途径之一。为推动常州农村居民生活向更高水平发展，根据常州现阶段乡村电气化现状，结合长期以来我国乡村电气化发展取得的成功经验，更好地推进常州乡村电气化事业还可以从以下几方面继续努力。

1.积极对接市、县、乡，精准制定落地实施方案。主动对接市、县、乡各级政府，结合乡村振兴战略规划，分区县制定并落实“十四五”乡村电气化实施方案，将乡村电气化、综合能源项目与农网工程精准匹配，建立项目库和里程碑建设计划，统筹推进服务乡村振兴工作。比如，国网江苏省电力有限公司根据《国家电网有限公司关于服务乡村振兴战略大力推动乡村电气化的意见》（国家电网办〔2019〕45 号）相关要求，制定和颁布了《国网江苏省电力有限公司服务乡村振兴战略大力推动乡村电气化实施方案》，明确了其工作目标、重点任务、工作要求，并进行了任务分解。

2.坚持政府主导、企业助力、客户参与，构建长期、稳定、有效的可持续乡村电气化发展机制。农村地域较广、资源禀赋不同、发展参差不齐，在推动乡村电气化工作中，需要政府部门全力推动，在政策和机制保障层面为电气化发展注入强劲动力，比如设立农电发展基金或农电长期低息贷款等，来解决农村电力建设和发展问题。需要电力企业大力主导，以进一步提高全社会电气化水平为导向，不断优化发展战略、完善经营理念。需要各级行业协会积极引导，充分发挥桥梁纽带作用，搭建各方协作沟通平台。更需要社会民众主动参与，转换传统用能观念，形成高效用能意识，使用清洁电能。

3.在实际操作层面，主要内容在《国网江苏省电力有限公司服务乡村振兴战略大力推动乡村电气化实施方案》已进行明确和任务分解，包括建设坚固耐用、生态友好、智能互动现代化农网以筑牢乡村电气化基础；推广农田机井电排灌、农业大棚电保温、电加热育苗、电烘干、电加工等推动农业生产电气化；打造全电景区、全电民宿等推动乡村产业电气化；因地制宜推进居民电采暖、推介智能家居、转变乡村烹饪用能等推动乡村生活电气化；以及深化“全能型”乡镇供电所建设、推动营业厅转型升级、推广“网上国网”APP 等强化乡村电气化服务保障能力。在此还可补充三点：

第一，要关注基于乡村建设行动的农村电网升级改造工程。主要任务包括：针对农网薄弱环节如超载、过载的配变和线路等，加快建设和改建力度；对可能出现安全问题的老旧线路、已腐烂的表箱等，进行重新整治改造，确保用电安全可靠；对产权属村和农户的农业排灌线、家用剩余电流保护器、表后线等，在不改变产权情况下进行整治，确保其长期安全可靠。

第二，要关注农村居民集中居住行动计划，推进基于乡村地区移民拆迁的供电工程。比如围绕自然村落归并、农居集中居住等，电力公司保持与政府沟通，提前谋划并高效实施移民搬迁供电工程，提高农民集中居住配套公共服务水平。

第三，着力推行高水平的精品示范工程，为全面提升乡村电气化水平提供实践经验。需聚焦特色农产品、农业生产龙头品牌、核心产业链、乡村旅游著名景点，结合“一村一品”示范村镇、农业产业强镇、现代农业产业园的创建，配合政府开展的新能源汽车下乡活动、推进公共充电网络向乡村延伸等政策行动，打造一批高水平的乡村电气化核心示范区，建成“零碳乡村”参照模板。现阶段，国网江苏省电力有限公司正在推进“在每个乡镇的农业生产、乡村产业、农村生活等领域至少分别推广1 个示范应用”，“建成100 个供电所家庭电气化产品展示区，选树100 个农产品种植、加工、乡村旅游等方面具有代表性的示范工程”，“建设1000 个电气化示范大棚”，“建立20 个全电气化农业科技创新基地”，“打造100 个能源消费电气化示范村镇和全电景区”等，以及常州供电公司积极推进的“智慧渔业”“全电厨房”“全电景区”“全电街区”“全电商业综合体”示范项目等，都是值得推广的参考模式。

注释

①单位根检验的原假设是：数据存在单位根，即数据不平稳。备择假设是：数据不存在单位根，即数据是平稳的。若伴伴随概率（即表中的P 值）小于0.1，表示拒绝原假设，接受备择假设。