台风“米克拉”递进式决策气象服务分析与思考

邵颖斌 江晓南 周信禹

(福建省气象台,福建 福州 350001)

1 概述

决策气象服务伴随着新中国气象事业而诞生发展[1]。改革开放之后，随着气象现代化建设的加速和国家防灾减灾需求的提出，具有中国特色的决策气象服务体系初步形成[2]。进入新世纪，决策气象服务在各级政府部署防灾减灾、事故灾难救助、应对气候变化、环境保护、突发事件应对以及重大社会活动保障、重大工程建设等方面发挥着日益重要的作用[3]。

福建省是气象灾害频繁发生之地[4]。近年来福建省气象局不断探索灾害性天气过程中的决策气象服务方式方法[5-6]，以服务需求为导向，建立了具有福建特色的提前划定防范重点区、提前预置救援力量、提前转移人员“三个提前”气象防灾减灾机制，形成了全过程、递进式的服务理念，为政府精准部署防灾减灾提供了重要的科学支撑，有力推进了气象防灾减灾的现代化建设。本文回顾了2020年正面登陆福建的台风“米克拉”过程，梳理了本次过程中决策气象服务的特点与成功经验，对决策服务思路进行分析和总结，以期为未来灾害性天气过程的决策服务工作提供参考。

2 “米克拉”过程的特点与灾情

2.1 “米克拉”过程概况

2020年第6号台风“米克拉”于8月9日20时生成于南海，10日11时许加强为台风，11日7时30分以台风强度在福建省漳州市漳浦县沿海登陆，登陆时中心附近最大风力12级(33m/s，台风级)。“米克拉”登陆后向西北方向移动，强度迅速减弱。11日9时减弱为强热带风暴，11时减弱为热带风暴，14时减弱为热带低压，17时停止编号；具有近海快速增强、移速快、灾害损失严重的特点，社会关注度高、影响面广。

2.2 灾害性天气过程特点

“米克拉”是2020年唯一登陆福建的台风，其灾害性天气过程具有以下特点：

(1)突发性强，决策服务敏感性高，应急反应快。台风“米克拉”从编号到正面登陆不足24小时，又恰逢前一个台风“蔷薇”北上远离后的周末假期，留给灾前防御的部署时间非常紧张。经过科学研判，福建省气象台(以下简称省台)于9日白天主动提请省防指召开联席会商部署会，预报位于南海的热带扰动将大概率登陆福建中南部地区，建议提早部署，为防台抗台争取了宝贵的时间窗。9日夜间尽管“蔷薇”台风移出福建影响海域，省台仍旧维持重大气象灾害(台风)Ⅳ级应急响应，将应急内容变更为关注增强靠近中的南海热带低压。

(2)过程周期短，决策服务时间节点把握准确，应急变更及时。此次台风过程带来的强风暴雨持续时间不足24小时。省台密切跟进过程演变，准确把握决策服务时间节点，9日夜间至12日上午6次变更应急响应，为全省防台抗台提供了明确及时的指导意义。考虑南海热带低压将增强靠近，9日夜间维持台风Ⅳ级应急响应；考虑该低压增强并可能登陆，10日10时00分将应急响应提升为Ⅲ级；随着该低压发展为台风并继续增强，10日17时00分应急响应提升为Ⅱ级，11日7时00分提升为Ⅰ级；随着“米克拉”减弱，11日19时30分终止台风应急响应并改为启动暴雨Ⅳ级应急响应，12日10时10分解除暴雨应急响应。

图2 应急变更时间轴

(3)风强雨大，决策服务联动多，深入融入政府防御体系。“米克拉”登陆前后给福建省带来强风暴雨，中南部沿海出现平均风9～11级局部12～13级、阵风12～13级局部14～15级，阵风以龙海隆教畲族乡50.4m/s(15级)为最大；南部地区有32个县(市、区)的174个乡镇雨量超过50mm，其中8个县(市、区)的36个乡镇超过100mm，以漳浦县盘陀镇的184.1mm最大，平和县文峰镇的小时雨量达80.3mm为全省最大。本次台风过程中，省台与省防汛办、省自然资源厅、省应急管理厅、省水利厅、省海洋预报台等部门积极联动，落实“三个提前”气象防灾机制：一是与省防办建立《气象防汛联防制度》与《福建省防汛防台风应急预案》，在台风应急期间保持视频会商连线，滚动提供重点防御乡镇精细化预报产品用于点对点提前部署防御；二是与自然资源厅密切合作，联合发布地质灾害气象风险预警；三是与省海洋预报台联合发布《福建省渔业气象及海况预报》，及时台风动态及风雨影响；四是与应急管理、自然资源、水利、防指等多部门联合会商，提供灾害防御滚动字幕。

2.3 主要灾情

据福建省防汛办统计，“米克拉”共造成农作物受灾11261.2公顷，海洋渔业水产养殖受灾563.2公顷，台风灾害直接经济损失12.04亿元。全省受灾人口5.6万人，紧急转移安置群众4.3万人，无人员伤亡。

3 决策气象服务亮点

全球气候变化背景下，气象灾害风险更具复杂性，而极端天气的灾害性过程由于其致灾性大、预报难度高更需要加强综合防范[7]。同时随着城市化的高度发展，防灾减灾的决策部署更加关注灾害和风险防范的效力、效益以及生态文明建设[8]。台风决策气象服务是决策服务中的一个重要分支[9-10]。总结过往台风决策服务部署的经验并将其应用于未来的实践中，尽可能将气象防灾减灾的效益最大化，具有重要意义。针对此次台风登陆过程，福建省气象部门立足政府精准防御需求，践行《气象防汛联防制度》，制度化落实“三个提前”机制，依托精细化网格预报产品和决策气象服务一体化业务平台，追踪天气系统演变来推进决策气象服务，深入融入政府决策部署，切实发挥了气象防灾减灾第一道防线的作用。

3.1 灾害性天气全过程的决策服务规划

本次台风过程中，省台不仅在第一时间主动服务，而且根据多年决策服务经验在气象灾害发生之前就已经预判出全过程决策服务的业务进程规划，包括：①以《重要天气预警报告》形式向政府部门发布相应的预警等级，并在材料中分析灾害性天气过程的起止时间、天气类型、系统强度和影响区域，并给出具有针对性的防灾减灾建议；②根据实际情况，及时有序地发布和变更预警信号，并向省防汛办报送《短时强天气报告》和重点防御乡镇精细化预报产品，为政府实施点对点指挥提供科学的技术支撑；③按照业务规定的标准和要求以《重要气象信息专报》形式向政府部门汇报灾害性天气的影响情况和气象服务情况；④在灾害性天气结束前，应充分考虑次生灾害的滞后效应，慎重解除预警；⑤在全部过程结束后，及时对预报服务进行梳理总结，并开展灾情调查和预报服务效益评估工作。

本次过程中，从最早建议部署到发布第一份警报、直到台风暴雨过程完全结束后的调查和总结，全过程服务完整、层层递进、有始有终。调查评估结果表明，本次过程中决策服务材料中的提前量仍较可观，台风登陆时间提前1.5天发布预警，大风和降水影响提前1天发布预警。

图3 预警变更时间轴

3.2 递进式决策气象服务理念

对于突发的强天气过程，预报难度较大，且往往存在前期预报结论把握困难的特点。决策气象服务在应对这样的灾害性天气过程时，需要着重以有效防御为导向，采取递进式的决策服务策略，逐步明确灾害性天气的影响范围、强度及紧急程度，由此可以在很大程度上弥补由于客观预报技术限制带来的预报误差。

近海增强的“米克拉”的24小时路径预报误差达137.4km(近4年平均68.9km)，为决策气象服务带来挑战。在台风影响期间，省台及时订正预报结论，在决策服务材料中逐步明确台风登陆点，重点强调台风可能造成的风雨影响时段、范围和强度。从评估结果来看，本次过程的服务效果较为理想，24小时暴雨落区预报TS评分19.7%，暴雨预警信号的预警提前量平均为3小时21分钟。

表1 台风登陆点预报跟进服务

图4 风情雨情预报跟进服务

3.3 决策气象服务的定量化、精细化

传统的决策气象服务以定性的过程描述为主，但对于防灾减灾的一线人员而言实用性和针对性均较弱。近年来，基于对智能网格预报适用技术的业务化实践，定性与定量相结合的精细化决策气象服务产品得到政府部门的好评，决策气象服务与政府防御部署的各个环节紧密对接起来，提高了点对点防御指挥的精准度。

本次台风过程中，省台与省防汛办开展常态化的“一日两会商”，及时汇报台风路径、台风强度，提供海陆大风和强降水的精细化预报产品，无缝对接防御需求。针对海上大风防御，在决策会商材料中汇报沿海、近海海区、渔场不同等级大风的起止时间和发生区域；针对陆上大风防御，滚动更新未来6小时、12小时、24小时将发生10级以上阵风的乡镇精细化预报产品；针对强降水防御，每日4次定时提供未来6小时、12小时、24小时暴雨和大暴雨重点防御乡镇精细化预报；针对短临天气过程，发布精细到乡镇的2小时短时强天气预报。经评估，风雨预报与实况风情雨情较为一致。重点防御乡镇精细化预报中10级以上阵风预报命中率为44%，暴雨预报命中率为52.0%；短时强天气预报中暴雨及以上量级的命中率达66.0%。

4 结论

台风“米克拉”过程是一次成功的决策气象服务过程，这很大程度上得益于全过程、递进式的服务理念。通过对本次台风过程中的服务情况进行总结分析，本文认为在台风过程的决策服务中应注意做好以下三方面工作：

首先，要具有对台风动态及其潜在风雨影响的全局观，提前做好全过程决策服务的业务进程规划，才能循序渐进地开展有针对性的决策气象服务。

第二，台风的风雨影响不仅与其登陆点有关，还与其强度、结构等多因素密切相关。因此，在决策服务过程中需以灾害的有效防御为导向，应该重点强调台风可能造成的风雨影响。

第三，在气象防灾减灾现代化背景下，为满足政府精准部署的需求，在服务过程中要及时根据台风动态提供精细化的决策气象服务产品。