俄罗斯的低碳发展之路

刘锋

2021年10月13日，国际性论坛“俄罗斯能源周”在莫斯科举行。俄罗斯总统普京出席会议时表示，俄将在2060年前实现碳中和。

当前，经济中的碳强度（单位国内生产总值的二氧化碳排放量）已经成为众多发达国家和發展中国家面临的现实问题，脱碳和绿色发展渐成全球主要趋势之一，全球主要国家纷纷提出碳中和目标。截至3月底，全球已有38个经济体正式公布了实现碳中和目标的时间表。大部分国家将碳中和的实现时间确定为2050年，少数国家计划更早实现碳中和。俄罗斯是世界上最大的温室气体排放国之一，约占全球温室气体排放总量的5%，这导致国际社会对其减排目标和政策的关注日益增加。

“低调”应对气候变化

俄在应对气候变化问题上相对“低调”，一直没有提出具体的行动目标，近年来才加快行动步伐。2020年11月，普京总统提出至2030年俄温室气体排放达到1990年水平的70%;普京在今年4月的国情咨文中表示，未来30年俄温室气体净排放总量应少于欧盟。

对于俄这一大型资源经济体而言，低碳转型之路尤其艰难，这也是其碳中和目标实现时间表一度“难产”的原因之一。但是，俄罗斯的低碳发展是不可避免的：一方面出于政治原因，全球气候治理问题已经演变成国际话语权之争，各国纷纷打出“气候政治牌”;另一方面基于经济上的考量，如果俄产品碳足迹不达标，其可能被排挤出世界市场。欧盟新近提出的跨境碳监管草案可能使俄这个碳密集型产品出口国面临巨大损失，届时俄铝制品、黑色金属、天然气化工和水泥等产品的对欧出口商将面临巨大损失。

低碳发展战略的看点

今年8月，俄联邦经济发展部制定了《2050年前国家低碳发展战略》草案（简称第二版《低碳发展战略》草案）。该战略草案的第一版是在2020年由上述部门提出的，但在今年4月普京发表国情咨文后，该部门对其进行了大幅度的修改和补充，以确保减排量超过欧盟的指标，旨在回应欧盟对俄产品碳足迹过高的指责。第二版《低碳发展战略》草案预设了四种不同的发展情景，包括基准情景、集约情景、激进情景和惯性情景。

基准情景。该情景模式假设温室气体排放总量（将森林吸收二氧化碳等因素考虑在内）降低至11.94亿吨二氧化碳当量，2019年俄温室气体排放量为15.85亿吨二氧化碳当量;燃料能源综合体温室气体排放量减少超3亿吨，至6.29亿吨，居民及公共服务燃料燃烧排放减少2500万吨，至1.69亿吨;发电量的增长主要得益于无碳和低碳发电;发展基于氢能的创新，以及针对自然生态系统吸收能力的精准农业和监测系统;等等。集约情景。这一情景模式假设通过俄脱碳经济和自然资本大规模引资（包括外资），来实现减少碳排放;通过利用可再生能源替代低效的煤炭和天然气发电，至2050年核电、水电及可再生能源发电量将增至73%，这些措施将使俄电力行业的碳强度比2019年降低45%;电力需求将通过建设太阳能发电厂、风电场、核电厂来满足。激进情景。该情景模式假设通过吸引更大规模的投资来加速集约情景的计划实现，不过可能增加集约情景中的固有风险。该情景要求全面研究、保护和改进温室气体自然汇集和储存的质量，以提高自然生态系统的现有吸收能力。惯性情景。该模式下，2021～2050年的温室气体净排放量将超过欧盟同期的数据;不会设定减少有害气体净排放的目标;等等。

第二版《低碳发展战略》草案框架下的每一种情景都是以保障俄经济超过世界平均水平的速度增长，并以保持宏观经济稳定为目标。该战略注重提高实体和服务部门的生产效率，并打造新的经济增长点、提高商业投资积极性和加速俄经济的技术现代化进程。四种情景模式的主要区别在于投资额和能源转型的速度差异。实行惯性情景的资金只需消耗国内生产总值（GDP）的1%，没有设置实现有害气体减排的目标，基本不被视为主要方案;实现基准情景消耗的资金占GDP总额的1.5%，几乎所有行业的排放量都将继续增长，仅在电力、居民及公共服务领域预测排放量减少;集约情景预计消耗的资金占GDP的4%;激进情景需要对经济部门的脱碳进行更大规模的投资。第二版《低碳发展战略》草案缺乏减排雄心，没有明确设定实现碳中和及工业大规模减排的目标，而将减排的重点放在了森林的温室气体吸收能力上。俄能源分析师尤里·梅尔尼科夫指出，这一版《低碳发展战略》草案中的所有情景都假设GDP增长相同，并且温室气体排放较当前有所增加。但这是存在风险的，俄现实中的GDP增长严重依赖于能源市场，而全球能源转型已经导致这一市场发展发生重大变化。

俄经济发展部在参考各方意见后完成第三版《低碳发展战略》草案。10月5日，普京总统与政府成员会晤专门讨论了该战略草案。第三版《低碳发展战略》草案展现出俄减排的雄心壮志，提出2060年甚至更早达到碳中和目标。这一版剔除了上一版中的基准情景和激进情景，只保留了惯性情景和集约情景，并确定集约情景为俄基本目标情景。在集约情景中预计至2030年碳排放量只增加0.6%，至2050年降低到当前的79%。而惯性情景建立在维持当前经济模式的基础上，预计至2030年碳排放量较当前增长8%，至2050年增长25%。在这种情况下，无论是在2050年还是2060年都无法实现碳中和。第三版《低碳发展战略》草案中，俄当局仍然对生态系统的碳吸收能力寄予厚望。此外，该版草案明确了减少碳排放的措施，包括碳定价、发展绿色金融、支持能源原产地证书发放和发展非财务报告公开制度。该版草案首次与经济增长挂钩，在情景目标中制定了在全球能源转型条件下确保俄全球竞争力和经济可持续增长的任务。从2030年开始，油气出口以实际价值计算每年下降2%，而非油气供应每年将增加4.3%。2030～2050年，经济将以每年3%的速度增长，至2040年代末增速降至2.7%。

面临的挑战

俄专家对第三版《低碳发展战略》草案给予了积极评价。俄业内人士认为，这份战略草案“相当均衡”，并表示未来几个月准备与政府积极合作。同时，俄几个版本的《低碳发展战略》草案从一开始就被贴上了鲜明的“俄式标签”，俄方寄厚望通过依靠该国森林等自然环境的碳吸收能力以达到减排目标，但没有考虑该方法是否得到国际社会的认可，以及森林火灾等因素的影响。而随着全球气候变暖，占俄领土面积60%～75%的永久冻土正面临着融化的风险，在此过程中释放的大量温室气体也将拖累俄在减排方面的积极成果。此外，俄罗斯低碳发展战略真正落实尚需完善相关法律制度保障，以及碳交易系统等辅助手段的配合，俄罗斯的低碳发展之路注定不会平坦。