AUKUS对欧盟“战略自主”建设的影响

崔洪建

美英澳高调建立AUKUS，不仅动了法国军火销售的奶酪，损害了法国在亚太的“战略利益”，削弱了欧盟“印太战略”的影响力，还加深了英欧之间的嫌隙和歐盟对美疑虑。AUKUS的出现及其后续影响凸显了欧盟对外摆脱依赖实现独立自主、对内整合资源凝聚共识的必要性和迫切性，但受内部利益分化和对美安全依赖的制约，欧盟“战略自主”建设道阻且长。

对法国与欧盟的直接损害

AUKUS使法澳之间金额高达900亿美元的购艇合同作废，是对这个欧洲大国的最直接伤害。自奥朗德政府提出“转向亚太”的外交安全战略后，法国军火商积极级进取，于2016年收获两项亚太大单，分别是向澳大利亚出售12艘常规潜艇和向印度提供36架“阵风”式战机。在尝到甜头后，法国的亚太政策调整更加激进，不仅跟进“印太”概念、以“印太国家”自居，还在2018年推出法版“印太战略”。扩大军火销售成为法国体现其战略存在、在亚太地区争夺势力范围并增进其军工集团利益的重要手段。AUKUS的建立不仅影响到法国军工集团的利益，还通过后续不断曝光的信息暴露出法国行政系统拖沓低效、军工集团误工加价（2016年法澳潜艇合同金额400亿美元，2021年造价已增至900亿美元）等丑闻，对法国在亚太的形象和借此落实“印太战略”的目标都造成负面影响。

美英澳高调启动AUKUS之际，恰是欧盟推出其酝酿已久的“印太战略”之时，两者对冲之下欧版“战略”受到挤压。在法、荷、德等成员国先后推出国别“印太战略”后，欧盟将发布和推销欧洲整体的“印太战略”作为“战略自主”建设重要环节。与美版“印太战略”突出军事维度有所不同，欧盟试图通过经贸、产业合作、互联互通和规则输出等手段来体现其存在，然而欧盟“印太战略”的受关注度远不如预期。同时，AUKUS所强调的“团结高效”也反衬出欧盟战略的松散、庞杂，欧盟对此深感失落。

刺激欧盟“战略自主”建设

AUKUS的既成事实已被法国和欧盟利用成为推进“战略自主”建设的外在压力。在利益共同受损的情势下，法国与欧盟机构成为对AUKUS反应最为强烈的西方盟友。以此为契机，法国与欧盟重申欧洲加强“战略自主”建设的必要性和紧迫性，整合欧盟军工体系并提升军事能力、成立5000人以上常备军来独立执行欧盟使命等具体目标也被频繁提及。AUKUS成为推进欧盟“战略自主”的短期刺激因素，法国和欧盟都有意将这一外部压力转化为内在动力。尤其是对于面临2022年上半年内有总统大选、外有轮值欧盟主席等重要议程的马克龙政府而言，合理地利用遭背叛的“愤怒”来展示强硬，有利于在内博取民意、对外展示大国形象。

AUKUS加深了美欧、英欧之间的嫌隙，暴露了西方盟友体系的内部裂痕，强化了欧盟寻求“战略自主”的客观形势。AUKUS以前期秘密外交、后期高调宣示的方式面世，是继阿富汗仓促撤军后短时间内对美欧盟友关系造成的第二次冲击，加深了欧洲国家对拜登政府上台后对欧政策“换汤不换药”的疑虑和继续搞单边主义并给盟友分三六九等的愤懑。同时，脱欧不久的英国以促成美澳交易的“掮客”角色，拉开了与欧盟竞争的架势，而曾被欧洲视为在“印太”地区经营势力范围“桥头堡”的澳大利亚也做出了亲美英、疏欧洲的选择。西方盟友体系内部的重新分化组合显示出激烈的相互竞争态势，将为欧盟“战略自主”提供更多的现实依据和外部动力。但AUKUS能否从外部的短期刺激因素转化为“战略自主”建设的长期内在动力，取决于欧盟能否真正凝聚内部共识并解决仍严重依赖美国安全保护的现实困境。

长期影响有待观察

欧盟“战略自主”建设的核心是在“复杂的竞争世界里”提升其生存、竞争和发展能力，通过自力更生来摆脱安全、经济和能源等方面的对外依赖，确保自己成为多极化世界中占据有利地位的“全能玩家”。但随着“战略自主”目标的推进，也出现了目标多元、利益差异、能力不足和资源缺乏等问题。尤其是在拜登政府摆出“回归盟友体系”的姿态后，在特朗普时期美欧关系最困难之际凝聚起来的一些欧盟内部共识受到冲击，一些“跨大西洋派”政客对“战略自主”唱反调，公开鼓吹“继续依靠美国的安全保护”。即便在AUKUS的刺激下，欧盟各国也表现出不同反应，丹麦等国认为法国对美“过度反应”了。当法国试图以AUKUS为由要求推迟美欧贸易与科技委员会活动时，欧盟多国表示反对，德国也站到了法国的对立面上。

美历来善于通过调动欧盟内部矛盾来实现其分化和控制欧洲的目标，面对法国的“愤怒”，利用经贸等议题牵制住其他欧盟国家，不仅导致法国对美国发动的“外交战”效果大打折扣，还削弱了欧盟凝聚“战略自主”共识的努力。

2020年12月8日，法国总统马克龙视察法国核电巨头法马通公司一家工厂，宣布法国将于2025年开建新一代核动力航母，2038年投入使用。

造成“战略自主”共识脆弱的现实因素，使欧盟在相当长时期内难以建立起让成员国放心、令外部世界认可的综合能力。尤其是在军事安全领域，法国在英国脱欧后成为欧盟国家中唯一拥有安理会常任理事国席位和核武器等“大国标配”以及完整军工体系的国家，但人口地域和资源禀赋难以支撑其参与大国角逐。欧盟27国的经济总量和科技实力可圈可点，但在发展水平、防务开支和资源结构方面差异较大，难以形成系统集成能力，各国地缘环境不同、安全关切差异又进一步放大了欧盟硬实力的缺陷。

尽管欧盟“战略自主”建设从安全与防务能力建设起步，但很快就遭遇到北约这只“拦路虎”。就在AUKUS曝光前夕，北约还公开要求欧盟安全与防务建设“必须服从北约需求，不能搞重复建设”。只要美国通过“提供安全保护”来掌控欧洲的目标不变，欧盟“战略自主”建设就只能在美和北约阴影下艰难推进。但欧盟追求“战略自主”是欧洲内外形势变化的客观产物，目前已基本完成自2019年启动的“战略指南”规划，各国将就统一安全目标、集体政治意愿以及协同合作路径等得出明确结论，并将在2022年上半年法国担任欧盟轮值主席国期间推出，那将是欧盟“战略自主”建设对AUKUS影响的更清晰反应。