加快清零化村债 全面减负促增收

张 皓/宝应县政府办公室 戈长安/江苏省宝应县委办公室

江苏省宝应县在扬州市率先实施村级化债三年行动计划，至2020年底全县247个涉农村居实现村债清零，为全面推进乡村振兴战略奠定了坚实的基础。

以明确责任为先导，逐层逐级落实村级债务化解责任。强化组织推进。全县专门成立村级债务化解工作领导小组，做到上下同心、各方协力、密切配合。强化责任落实。出台宝应县村级债务化解工作意见，明确镇村两级党组织书记作为化解村级债务第一责任人。对债务数额高、化债难度大、矛盾突出的村居，由镇党政主要负责人亲自包干、全程负责，并纳入年度考评内容进行专项考核。强化政策扶持。制订出台《宝应县村级债务化解认定及奖补办法》。

以全面清核为基础，核准核实明确村级债务化解基数。核清债务。对全县村级集体所有债务，包括长短期借款、内部往来、专项应付款等，进行全面清理核实。核销坏账。对确实不需要偿还的债务，按照相关程序和手续进行核销，及时做好账务调整。强化监管。按照债务来源、用途及偿还期限等，逐笔登记造册，建立台账管理，将债务情况录入“阳光三农”信息系统，由县纪委监委进行统一监管督查。

以集体增收为关键，精准精细制定村级债务化解方案。形成村债化解“九字诀”：“降”，对村集体所欠的民间高息借款，参照金融部门规定的同期同档借款利率，进行全面降息。“清”，组织清收有效债权，对党员干部及其家属欠款，限期逐笔逐人全面清收。“转”，引导土地流转，三年来全县农村土地流转面积新增12万多亩，仅此一项增加村集体收入2000多万元。“返”，对村集体招商引资项目税收收入的县镇留成部分，按一定比例奖补返还给村集体，三年全县各镇共返还给村集体资金近3000万元。“建”，鼓励通过镇镇合作、村村合作等模式建设标准化厂房、成立土地合作社等途径，拓展村集体增收渠道。“盘”，对村集体闲置房产、水域等存量资产资源，通过承包、出租、出让、转让等方式进行盘活，实现效益最大化。2020年全县共盘活村集体存量资产216笔，年增加集体收入1240多万元。“竞”，对集体资产资源实行公开竞标、阳光操作。2020年全县完成交易1617宗，交易额6.7亿元，溢价3400多万元，保证集体资产资源保值增值。“争”，向上向外争取资金项目，大力挖掘乡贤能人等人脉资源，积极引进资金、兴建项目，增加村集体“造血”功能。“奖”，加大财政奖补力度，发挥县镇两级财政资金杠杆作用，加大对村级化债奖补力度，三年间县财政累计发放村级债务化解奖补资金7600多万元。

以严控新债为保障，抓长抓常巩固村级债务化解成果。坚持“谁审批、谁负责”。严格执行村级举债审批制度，对镇区审批同意村级新增债务，但村未能在规定时间内偿还的，按照“谁审批、谁负责”要求，由镇区承担连带偿还责任。坚持“谁举债、谁偿还”。严格执行新增债务集体决策、申报审批和责任追究工作制度，村集体经济组织确因生产性投入需要举债，必须明确偿债资金来源，且在村集体主要负责人任期内必须还清债务。坚持“谁布置、谁埋单”。合理界定村级事权，对要求村级组织协助完成的额外任务，必须确保有相应财力保障。坚持“谁建设、谁担责”。坚持量力而行、量入为出兴办民生实事，明确要求不得采取由施工方垫支或举债的方式兴建项目。□