探索江苏县域数字农业农村建设路径

彭汉艮 陈 雯/江苏省互联网农业发展中心

严云彬/江苏省农业农村厅

提高农业生产智能化和经营网络化水平，统筹推进城乡数据资源整合共享与利用，实施数字乡村发展战略是当前农业现代化主攻方向之一。笔者近期牵头组织评价和分析江苏县域数字农业农村发展水平，评价采用发展环境、基础支撑、生产信息化、经营信息化、乡村治理信息化、服务信息化等6个一级指标、15个二级指标和20个三级指标的综合体系，通过县域数字农业农村发展水平评价系统进行数据调查和统计，找出高质量发展的弱项和短板，探索精准施策推进县域数字农业农村发展实施策略。

现状分析

全省县域数字农业农村发展环境较好。76个涉农县（市、区）中有69个县农业农村局被列为县网络安全与信息化领导机构成员单位，68个县农业农村局成立网络安全与信息化领导机构，72个县农业农村局设置承担信息化相关工作的行政科（股），46个县农业农村局设置信息中心或信息站等事业部门，成为县域数字农业农村建设发展重要管理保障力量。2019年，农业农村信息化县均财政投入为1490万元。全省农业农村信息化县均社会资本投入为2250万元。公共财政的投入和社会资本的引入进一步激活了县域数字农业农村的发展动能。

全省各县域农业生产信息化全面推进。全省拥有丰富的信息技术资源，区块链、物联网、大数据、人工智能等信息技术正加快渗透到农业生产各领域各环节，农业生产信息化发展环境良好，信息技术在农业生产中的推广应用势头显著。根据各县（市、区）填报数据分析，全省信息技术在种植业中的应用率为12%，在设施栽培中的应用率为22%，在畜牧业中的应用率为42%，在水产养殖业中的应用率为20%。信息技术的全面推广与应用给当地特色产业发展注入新动力，通过生产过程的精准管理，大幅提升了农业劳动生产率、单位农业资源利用率和绿色种养水平。

全省各县域农业经营信息化稳步发展。各地积极引导发展农产品电子商务，拓展农产品销售途径，构建农产品质量安全追溯平台与体系，为农产品质量安全监管与信息追溯提供强有力的载体。根据各县（市、区）填报数据分析，2019年，全省农产品网络销售率为16.6%，特色农产品销售渠道进一步拓展，销售方式逐渐由线下向线上转变。全省已累计建设省级农业电商示范基地360多个、“一村一品一店”示范村850多个，建成县级农业电商园区或涉农电商创业园82个，农产品网络营销蔚然成风。全省种植业、设施栽培、畜牧业、水产养殖业的农产品质量安全追溯信息化应用率分别为21%、41%、47%、19%。全省农产品电子商务等互联网产业持续向好发展，农产品质量安全追溯平台建设与应用成效显著，农业经营信息化正处于稳步发展阶段。

全省各县域乡村治理信息化落地见实效。从各县（市、区）填报数据来看，全省各地充分借助互联网技术和信息化手段，推动农村党务、村务、财务线上实时阳光公开，促进了村级民主监督的传统工作方法与现代信息技术的有机融合，乡村治理信息化和信息服务得到全面推进。全省信息技术在农村党务公开、村务公开及财务公开中的应用率均达到97%以上，其中有92%以上的县（市、区）实现了100%的信息技术应用率。农村已完成和正在实施的“雪亮工程”覆盖率达96%以上，其中部分县（市、区）实现了全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控，为农村安全装上了“天网”。全省民生和企业事项在线办事率达77%，基本实现互联网技术和信息化手段与农村公共服务的深度融合。

全省各县域服务信息化基础保障基本具备。全省在县域农业农村网络、通信和电子商务的支撑保障水平优势明显，为县域数字农业农村发展营造了良好的基础环境。全省县域互联网普及率达到77%以上，其中有7个县（市、区）高达90%以上，光纤和4G网络覆盖全省所有行政村。全省信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到96%，76个县（市、区）中有58个县达到了100%全覆盖，全省涉农行政村村级信息服务站覆盖率超过100%，各县信息服务体系基本健全。全省电商服务站覆盖率高达98%，76个县（市、区）中有64个县达到了100%全覆盖。

存在问题

重视程度有待加强。各地对县域数字农业农村发展水平评价工作重视程度有较大提高，全省涉农县（市、区）全部自愿参加了本次评价工作，同时各地人员保障更加有力，工作氛围更加浓厚，数据填报行动早、完成快。但是，与以评价工作“促进各地党政领导更加重视数字乡村战略的实施，从而带动农业各领域农村各方面加大机构、人员、资金保障力度”和“促进县域数字农业农村发展更加扎实有效”的工作要求相比，全省各地还有一定差距。

不同领域数字化应用不平衡。各地数字化发展水平在社会服务、管理、经营领域明显高于生产领域。在农业生产领域，种植业明显低于畜牧业和水产养殖业，在种植业领域，大田种植又明显低于设施栽培。一方面因为数字化应用在不同产业、不同环节融合度有天然差异，另一方面因为参与信息化发展的资本、人才优先选择向市场化程度高、效益相对较好的畜牧、水产产业流动，同时也与种植业尤其是大田作物相对于其他产业的数字技术和产品供给水平相对滞后密切相关。

县域发展不平衡。经测算，全省县域数字农业农村发展水平评价结果分差幅度较大，分数处于低档的县域占全部参与评价的县域比例较高，其中既有苏北经济相对薄弱地区的县（市、区），也有苏南经济发达地区的县（市、区），同一经济区域县域发展水平不平衡。总体来看，数字化发展水平与县域农业生产经营规模化、集约化程度和县域数字化资金投入力度呈高度正相关。

发展建议

加大宣传力度，提高全社会对数字农业农村发展的关注和支持。以县域数字农业农村发展水平评价为契机，通过广播、电视、网络、融媒体等多种宣传途径和方式，对数字技术在农业农村生产、经营、管理、服务等各领域取得的进展和发展趋势加大宣传力度，提高全社会对农业农村数字化技术应用的知晓度和认可度，吸引更多人才和资本投入到数字农业农村发展中，充分调动各方力量和广大农民参与数字乡村建设。

加大支持力度，突出对农业关键领域和重点地区的政策和资金扶持。针对数字化在不同领域、不同区域间的应用发展不平衡的问题，突出对事关“米袋子”“菜篮子”的重要农产品及其重点生产县域的政策和财政资金支持，优先在粮食、蔬菜等生产、经营、流通等方面，在生产经营规模化的项目、园区等载体，加快实施数字化改造，发挥好政策和财政资金的导向作用，引导更多社会资本参与数字农业农村建设，促进全省农业各产业、各地区数字化均衡发展。

加大协同创新力度，加快数字技术与产品在乡村振兴中的有效供给。以解决乡村振兴过程中存在的问题和需求为导向，着力发展农业生产经营、农村管理与服务中的关键环节，有效提升农业生产效率和资源利用率。聚焦农业农村生产、流通、经营、管理、服务等方面的数字化改造应用场景，创新产学研用的协同推进机制，协同探索创新自主可控的智能感知、数据传输、核心算法、传感设备等关键技术和稳定性高、适用性好的数字化产品，以满足对数字乡村发展的有效供给。