政策性金融支持如东乡村旅游发展探路

陈逸霖/中国农业发展银行南通市分行

“十四五”开局之年，我国乡村产业发展呈现新的亮点，各地以农业农村资源为依托，拓展农业多种功能，乡村产业稳步发展。逐渐升温的乡村旅游业，成为不少乡村产业发展的首选。

如东农发行服务乡村旅游产业发展实践

近年来，如东县系统推进农村人居环境整治，三年行动圆满收官，顺利通过省清零销号。至2020年，已建成省级美丽宜居乡村8个、市级美丽宜居乡村21个，江苏省特色田园乡村1个，为乡村旅游打下扎实基础。中国农业发展银行如东县支行积极服务乡村振兴战略，大力推动乡村旅游发展，取得良好成效。

充分发挥资源优势，亮化乡村旅游特色。如东县濒临黄海，拥有102公里海岸线，海域面积6000多平方公里，滩涂资源十分丰富。中国农业发展银行如东支行投放1.1亿元支持“海之城”旅游综合开发建设项目，用于小洋口旅游度假区旅游配套设施建设，充分发挥当地的海洋资源和温泉资源优势，因地制宜发展生态休闲旅游。投放2200万元支持南通外向型农业综合开发区园区项目，把农产品种植、海产品养殖等食品生产、加工、销售与区域旅游资源开发相结合，开发具有浓郁地域特色的文化旅游项目。

深入挖掘传统文化，打造乡村旅游产品优势。秉承“修缮为主，修旧如旧”的原则，投放2.3亿元支持如东县栟茶镇历史文化名镇保护与更新项目建设。在保护历史文化和城镇文化肌理的基础上，加快推进微改造，项目规划占地1.05平方公里，既包含了栟茶镇的历史文化元素，又蕴藏了红色革命斗争史以及历史人文景点。开发以“城镇更新、镇民共建”为主题，定位改善居民环境、传承千年历史文化、打造综合治理典范、发展文化旅游事业。在促进古镇文化产业和旅游产业发展的同时，保护了古镇自唐宋至今的历代留存史迹文化，彰显乡村多元文化特色和创新价值，为乡村旅游业注入源源不断的发展动能，实现了历史人文资源和经济资源相契合。

大力支持环境保护，推动旅游环境提质扩容。如东支行投放1亿元支持如东县鹤鸣公园（郊野）PPP项目，通过建设湿地公园，为动物创造天然栖息地，实现片区经济社会发展与环境保护双赢。投放绿色信贷3.9亿元支持“三河六岸”河道整治及景观绿化工程PPP项目，打造了“城依水、水抱城、水城一体”的滨海水乡，有效撬动了当地旅游基础环境的提质扩容。

金融支持乡村旅游发展的制约因素

支持乡村小微企业发展存在制约。乡村旅游业经营主体以小微企业为主，经营者普遍缺乏财务管理意识，大多数没有建立规范的财务管理制度，信息不透明，决定了农发行对其资金的使用、经营及效益等无法作出准确评价，增加了银行信用调查和评级困难。小微企业拥有的财富和可供抵押物不足，资产水平较低，基层金融机构无心对其进行信贷投放。

支持乡村旅游业的产品不多且创新力度不够。乡村旅游景区存在基础设施落后、交通不便等问题，银行支持需要增加更多的人力物力资源，无疑增加了成本。农发行传统产品及服务模式难以适应，支持乡村旅游业创新力度不够。资金短缺是制约乡村旅游加快发展的瓶颈，缺乏专业高效的直接融资体系支持是制约乡村旅游业发展的障碍。

提升乡村旅游政策性金融服务的思考

主动对接，加强银政合作，优化金融生态环境。定期走访基层行所在地政府部门，寻求政府搭建平台，推进多层次乡村旅游业与农发行对接，对基层行在政策解读、政府对接等方面给予足够的帮助与指导。站在产业链的角度系统梳理全行现有客户，查缺补漏明确产业链“断点”，改变以往“坐等上门”的心态，深入企业，深入市场，深入田间地头。加强市场、客户调研，掌握市场动向，增强灵敏度。此外，随着各类工程项目推进，出现了不少项目客户的总部在其他城市、项目实施单位在本地的情况，在账户开立、网银结算等方面，基层行应最大程度的为企业提供便利和结算灵活度，多元化拓展金融服务。

聚焦重点，不断优化手段，完善乡村旅游业的产品和服务。将乡村旅游作为县域经济的支柱产业予以支持，在乡村旅游产业链上做好文章，发挥品牌的龙头作用，保持乡村旅游业的核心竞争力。一是用品牌带动同业发展，形成规模优势，加速乡村旅游产业集聚和产业链、价值链构建。乡村旅游由单纯的“看”到“吃喝游乐住”一体化的多元发展，就是“双链构建”的成果体现。主动破解融资难点，创新打造乡村旅游特点的信贷产品和服务模式，加大信贷投放力度。在政策范围内适当降低旅游企业的贷款准入门槛，在利率、期限上予以优惠，要将支持乡村旅游发展与支农惠农紧密结合。充分发挥中长期贷款优势，创新营销思维，针对当地优质家庭农场、农民专业合作社开展营销，打通乡村旅游点全产业链商业经营，开创“乡村旅游+农产品”农村电子商务模式，坚持“以旅助农、以旅富农、以旅兴农”的工作方针。

因地制宜，深入挖掘资源，不断增强金融创新力度。农发行需助力当地培育自己的拳头产品，持续探索“古镇旅游”“沿海旅游”“现代农业旅游”等多种乡村旅游模式，深入挖掘乡村蕴含的传统文化元素，打造乡村旅游产品优势，沿海城市充分发挥“海洋经济”的优势，支持海洋旅游业发展，靠个性化的产品增强自身竞争力。探索乡村旅游业风险共担体系，主动发挥政策性金融优势，立足政策性职能，引导辖内金融资源向三农倾斜。支持小微企业，选拔出一批优秀乡村旅游企业给予信贷资金支持。农村路网交通建设、农民集中居住是乡村旅游业发展重中之重，应加大与地方部门沟通交流，积极开展营销，充分发挥政策性金融优势，着力加强乡村旅游基础设施建设。充分运用大数据、信息化等科技手段，全面提高乡村旅游现代服务水平，推动乡村旅游业高质量发展。□