苏州乡村产业高质量发展路径分析

张 青 周为友 田 婷 宋 浩/苏州市农业科学院

江苏省苏州市坚持聚焦乡村产业振兴和农业高质量发展，以农业供给侧结构性改革为主线，以农民为主体，以一二三产业融合发展为路径，挖掘农业多种功能，延长产业链、提升价值链、打造供应链，扎实推进全市乡村产业振兴，大力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

苏州市乡村产业发展概述

产业结构持续优化。立足自身资源禀赋和农业产业基础，加快调整产业结构，优化产业布局，做精做强主导产业。2020年，苏州市水稻播种面积106.8万亩，增3.2%，粮食总产8.88亿公斤，超额完成省定任务，南粳、苏香粳系列特优食味稻占比74.15%；蔬菜播种面积100.53万亩，总产量203万吨，分别增0.9万亩、2万吨；水产养殖面积46.25万亩，水产品总量13.71万吨；果茶花桑面积38.77万亩，总产值30.73亿元，增15.4%；生猪存栏61.57万头、出栏97.7万头，猪肉保供能力大幅提升。全面推进“一村一品、一镇一业、一县一特”建设，新增国家级“一村一品”示范村镇2个，省级以上“一村一品”示范村镇达25个。新增“阳澄湖大闸蟹”等12个国家农产品地理标志产品，完成10个农产品区域公用品牌国家标准的制定，全市18个特色鲜明的农产品区域公用品牌为农民直接增收达21.55亿元。

绿色生产持续推进。整体推进畜禽养殖污染治理，全市规模养殖场粪污设施配套率和治理率均达100%。深入推进水产品养殖整治，全面推广阳澄湖大闸蟹池塘“863”养殖模式。主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率95%以上，开展“科学用药进万家”行动指导培训。深入化肥减量增效，2020年化肥使用量6.04万吨，较2015年削减22%。推进秸秆能源化、饲料化、肥料化等多种利用形式，全市秸秆资源综合利用率达99.9%。

农产品加工业稳步提升。全市规上农产品加工企业近千家，主营收入超过850亿元。农产品加工业布局结构不断优化，主食加工发展迅速，规上主食加工企业达20家，培育主食加工业全国试点县1个、省级试点企业16个，1个主食加工企业入选全国中央厨房模式案例、1个企业入选全国农产品及加工副产物综合利用典型。常熟支塘建成省级农产品加工集中区，入驻企业21家，加工销售收入60.6亿元，利润1.02亿元，带动种植基地20多万亩、畜禽饲养1000多万羽、农户近12万户，拥有20多个品牌农副产品。2020年全市农产品加工值与农业总产值之比达到8.65∶1。

休闲旅游农业蓬勃发展。全市共培育全国休闲农业与乡村旅游星级企业29家，创建中国美丽休闲乡村10个、省级美丽休闲乡村24个、省级休闲农业精品村18个、省主题创意农园31个、省级休闲农业精品星级企业（园区）5家、市级休闲农业精品村28个，8个乡土地标美食入选全省百道乡土地标菜名单，成功创设“苏韵乡情”乡村休闲游App“美丽幸福新天堂”苏州特色馆，每年向社会推荐10多条休闲农业和乡村旅游精品线路，有力促进了休闲农业串点成线、连线扩面、点线面结合集聚发展。2020年全市各类休闲农业经营主体2177家，接待游客4300.2万人次，营业收入超过57亿元，同比分别增长44.6%和39.1%，从业人员达4.07万人，带动农户9.1万户，全市休闲农业在新冠肺炎疫情影响下依然发展势头强劲。

经营主体规模日趋壮大。截至2020年底，全市拥有县级以上龙头企业314家，实现年销售收入1513亿元、带动农户270余万户，其中销售额超5亿元企业37家、超2000万元企业110家。累计挂牌上市“新三板”企业7家、“农业板”企业50家，2家企业于2021年实现主板上市，3家企业先后入选全市“独角兽”培育企业，全市农业龙头企业覆盖生产经营、加工流通、保鲜冷藏、物流配送及农产品电子商务和一二三产业融合发展等各个领域。农业龙头企业通过多种方式建立与农户利益联结机制，牵头成立农业产业化联合体累计达88个。

产业融合发展新业态不断涌现。依托全市资源禀赋，不断加快“农业+”融合发展，创新打造一批农文旅融合发展的新产业新业态，成功培育了“三高一美”示范基地136个、苏州共享农庄（乡村民宿）57个，其中苏州共享农庄（乡村民宿）规模3.43万亩，带动各类经营主体1084个，吸收原住居民就业1.7万人，年营收近9.6亿元。成功创建1个国家级、5个省级农村一二三产业融合发展先导区、3个国家级产业强镇，形成了产业链延伸型、社会化服务型、产业集聚型、功能拓展型等农村产业融合模式。建成高标准农田134.67万亩，建有市级以上现代农业园区62家，总规模达140万亩。成功创建全国农村“双创”典型县3个、全国农村“双创”园区5个、全国农村“双创”孵化实训基地3个，5人入选全国农村创业创新优秀带头人典型案例，培育农村创业创新典型超1000名。

存在的主要问题

外部环境资源约束不断加大。苏州后工业化时代经强农弱特征明显，土地开发强度较大，农业人多地少，人均耕地面积不到0.4亩，不足全国人均的30%。市民的“菜篮子”和“米袋子”对外依存度较大，粮食、蔬菜、生猪自给率分别为25%、40%、24%，与保障城市粮食和重要农产品供应的客观需要有一定差距。

发展质效有待提升。全市农业龙头企业总体规模较小，“专精特新”“独角兽”“小巨人”“隐形单打冠军”等农业企业数量不足。特色农产品产业链还不够长、附加值还不够高，特别是近年来农资价格、人工成本持续上涨，总体效益偏低。

科技创新和人才培养亟待加强。农业科技研发与推广应用“两张皮”问题依然存在，种业发展动能不足，关键装备存在“卡脖子”问题，经营主体围绕“品种创新、品质提升、品牌创建”开展自主研发的内生动力不强。“老农民多，新农人少”的困局仍未有效破解，从业者年龄偏大，农村空心化、老龄化趋势明显，“两懂一爱”高素质农民队伍需要进一步培养。

提升途径与对策措施

苏州乡村产业要瞄准乡村振兴总目标，坚持走特色化、融合化、绿色化、品牌化、数字化的高质量发展道路，深化农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展，有效推进乡村产业发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构建具有苏州特色的乡村产业体系。

加强规划引导。一要坚持特色化发展。立足苏州区位条件、资源禀赋、市场需求、文化底蕴，因地制宜发展乡村产业，大力发展优质稻米、阳澄湖大闸蟹、水八仙、碧螺春茶等具有苏州地方特色的“苏”字号精品特色农业。二要坚持融合化发展。依托农业农村资源，大力促进产业渗透、重组、联动、跨界融合发展。坚持以市场为导向，多形式、全方位推动农业新产业新业态新模式建立，持续加大苏州共享农庄（乡村民宿）、“三高一美”示范基地建设力度。三要坚持绿色化发展。完善生态循环、环境友好、节本增效生产方式，推动乡村产业绿色可持续发展，统筹“山田林水湖草”资源，走环境友好型、资源节约型的发展道路。四要坚持品牌化发展。挖掘、扩大农产品区域公用品牌规模，与苏州乡村文化传承有机衔接，形成一批农产品区域公用品牌集群。五要坚持数字化发展。充分利用数字化技术，推进农业产业数字化、数字农业产业化，全方位推进乡村产业生产经营管理数字化改造。

夯实产业基础。一是加快推进现代农业提质增效工程。优化农业产业布局，做强做精优质水稻、特色水产、高效园艺、规模畜禽等主导产业，持续推进高标准农田全覆盖建设，提升粮食、蔬菜、猪肉、水产品等重要农产品供给保障能力，培育发展现代种业、林木种苗和立体种养、休闲观光农业和农业电子商务等产业。二是引导区域特色产业集群集聚发展。推动各市（区）因地制宜确定特色产业主攻重点，壮大一批规模集中连片、竞争优势明显、抗风险能力较强的县域特色产业集群，加快农产品区域公用品牌培育。三是推动农业园区做大做强。完善现代农业园区建设考评办法，推进现代农业园区转型升级发展，新增农业园区面积10万亩以上，入园企业900家以上。

创新发展路径。一是不断拓展乡村产业发展新模式。大力发展“三高一美”示范基地、共享农庄（乡村民宿）、休闲农业等新产业新业态，鼓励发展加工流通、电子商务、健康养老等产业，引领发展农村“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”新业态。二是不断完善乡村产业发展新机制。加强与农业企业、农民合作社、家庭农场、农村集体经济组织、农户、工商企业等多元市场主体建立利益联结，以资金、人才、资产等方式参与联营共建，放大“政府引导、市场运作、多元投入、利益共享”的发展机制，带动周边农民发展餐饮、民宿和特色农产品生产销售。三是不断增强乡村产业发展新活力。鼓励引导农民参与建设管理，吸纳农民就业，通过土地流转、股份合作、利润分成、劳动聘用等模式，保障原住农民的参与权和受益权。积极推动6个省级以上农村一二三产业融合发展先导区、3个国家级产业强镇建设，大力推进农村创业创新工作。

注重农业科技引领。一是完善农业科技创新机制。引导农业企业特别是农业科技企业开展科技创新，提高农业科技自主创新和成果转化水平。推进农业科技入户工程，健全基层农技推广服务体系，推动农业科技成果进村入户、落地见效，到2022年底农业科技进步贡献率提高到73%。二是加强“智慧农业”建设。加快数字经济与农业实体经济融合，深入推进智慧农业国家级改革试点，建设一批智慧农业示范园区、应用场景和产业体系。协调推动华东农业科技中心建设，发展智慧农业产业，开展数字乡村试点，2021年农业电子商务销售额超52亿元，农业信息化覆盖率达71%，到“十四五”末农业电子商务销售额和农业信息化覆盖率要有显著增长。三是推进粮食生产全程机械化。利用现代化、智能化设施装备，推动农业机械化向智能化、信息化、绿色化转型，提升农业科技和物质装备水平，加快建设一批无人农（渔）场。力争到2021年底主要粮食作物耕种收农业机械化率达到96%。

完善支农惠农措施。一是积极落实各项涉农补贴。加强农业支持保护补贴、农机购置补贴、稻谷生产者补贴等中央惠农政策以及良种购种补贴、耕地轮作休耕补贴、水稻生态补偿、生猪产能恢复、新型职业农民培育等地方惠农政策的落实。二是积极落实农业产业建设各项政策。进一步完善发展共享农庄、现代农业园区、“三高一美”示范基地、休闲农业等农村一二三产融合发展方面一系列相关配套优惠政策，抓紧推动政策落地落实。进一步落实农村一二三产业融合发展建设用地指标等，落实农业生产用水、用电等优惠政策和有关税费减免政策，不断激发各类经营主体加大农业投入。三是制定应急保障机制。协同运用财政资金、金融资本、工商资本，建立应急响应机制，帮助农业经营主体提高抵御自然灾害、重大疫情等突发事变能力。□