内蒙古农牧业特色化发展研究

□郭 莹

（内蒙古民族大学经济学院 内蒙古 通辽 028043）

2021 年是“十四五”开局之年，解决“三农”问题是重中之重。2021 年中央一号文件就“三农”问题作出了明确指示，要加快发展乡村产业，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局。

内蒙古位于我国边疆地区，素有“粮仓”和“牛羊肉产地”的美称，农牧业在内蒙古产业发展中居重要地位。促进内蒙古农牧业特色化发展，对于巩固脱贫攻坚成果、实现乡村振兴，以及经济高质量发展有重要作用。

1 内蒙古农牧业特色化发展定位

内蒙古自治区政府秉承“两山论”和“两化论”的发展理念，立足本地特色资源禀赋进行通盘规划，形成对内蒙古农牧业特色化发展的精准定位，即“一地三区两中心”。“一地”指力争将农牧业打造成为国家重要的绿色有机农畜产品生产、加工输出基地。“三区”是发展成为国家级三产融合先行区、国家级生态草牧业示范区、国家级特色农畜产品优势区。“两中心”是以草原特色为基础，构建国际交流中心和农畜产品国际商贸物流中心。“一地三区两中心”有各自的侧重点、各有内涵，具体如下。

1.1 国家重要的绿色有机农畜产品生产、加工基地

依托良好的自然和生态资源禀赋、天然生态的产地环境和优越的区位优势，内蒙古以市场需求为导向，以创新驱动为动力，以绿色、有机、健康为目标，改进农畜品种结构，提升农牧业层次，优化农牧产业布局，加快标准化种植和养殖基地建设，培育新型农畜产品加工产业集群，提高农畜产品绿色质量和食品安全水平，推进高标准的“三品一标”认证，强化重点和优势品牌的培育与市场推广，将内蒙古地区打造成为国家重要的绿色有机农畜产品生产、加工输出基地[1]。

1.2 国家级三产融合先行区

现代新型的农牧业特色化发展需将一二三产业有机融合起来，升级产业结构，合理配置资源，深化农牧业供给侧改革，开发农牧业价值多元化，促进农牧业发展、农牧民增收、农牧区振兴。按照国家和自治区推进农牧区三产融合的文件精神，从民族特色、草原文化、生态优美等角度充分挖掘绿色农牧业资源，大力延伸农牧业产业链、价值链，构建和完善新型农产品加工物流，培育和发展乡村旅游、休闲农牧业、会展创意等新产业、新业态，建设一批具有示范效应的农牧业文化旅游、生产生活生态同步耦合、三产深度融合的特色村镇，努力成为国家级三产融合的先行区[2]。

1.3 国家级生态草牧业示范区

内蒙古地区因其广阔的天然草原，具有发展生态草牧业的优势与物质基础。但是，内蒙古草牧业面临较严重的生态问题，需要借助相关的优秀专家团队，利用其科研成果加强天然草原的保护，有效治理退化的草原。同时，加快人工草地可持续性建设，优化畜种和畜群结构，为草牧业提质增效，将内蒙古自治区建设成为国家级生态草牧业示范区。

1.4 国家级特色农畜产品优势区

贯彻落实国家关于建设特色农畜产品优势区的战略部署，发挥内蒙古地区特色产品种类多、品种全、质量好的优势，念好“山字经”、唱好“林草戏”、打好“特产牌”，挖掘农牧业的增长潜力，突破生态环境的制约，升级农牧业产业结构和层次，加大集约化、标准化、规模化的特色种植、养殖绿色生态基地建设，发展特色产品的精深加工，做大做强蓝莓、黑木耳、榛子、沙果、蒙医药、玉米等优势特色产业，将“小特色”做成“大产业”，建设成为国家级特色农畜产品优势区[3]。

1.5 草原文化国际交流中心

引入国际会展经济的新理念、新思路、新模式，凭借内蒙古草原的影响力，利用建设国家生态草牧业示范区的契机，以推进草原文化交流和草牧业发展为核心思想，定期和不定期举办草牧业高峰论坛，邀请中外高层领导、国际知名专家和学者、著名农牧业企业和专业媒体参加，打造草牧业的“亚洲博鳌论坛”，塑造生态、绿色、开放、包容、共享的内蒙古形象，使内蒙古地区成为东北亚乃至整个亚洲草原文化交流的中心。

1.6 农畜产品国际商贸物流中心

内蒙古地区有优越的区位优势，是我国向北开放的桥头堡、欧亚大陆桥的重要枢纽、中俄蒙经济走廊的主要通道、东北亚地区的重要板块和沿边开放合作发展的重点区域。依托这一区位优势，积极发展对俄、对蒙和东北亚农畜产品国际贸易，加快绿色有机果蔬、牛羊肉制品、油菜籽等农畜产品的出口。建设农畜产品专业物流、冷链物流、供应链物流体系，畅通蒙东、蒙西和口岸3 条物流走廊，进而成为东北亚农产品国际商贸物流中心。

2 建设内蒙古农牧业特色产业重点工程

2.1 特色电子商务建设工程

大力发展和建设特色农畜产品的电子商务平台，完善电子商务的功能、扩大网上购物的交易规模，提升绿色、生态农畜产品体验馆的顾客体验，提高电子商务的服务水平和服务质量。新建农畜产品的电子商务产业园，吸引特色农畜产品加工企业、组织合作社、云计算公司、快递物流公司、贸易公司、金融机构、大学生创业者及其他电子商务企业进驻电子产业园区，开展线上线下交易及配套增值服务，探索、培育、搭建和完善覆盖全自治区的特色农畜产品电子商务平台。加强与阿里巴巴、京东、拼多多等龙头电商企业平台的合作，打造全产业链、一站式服务的电子商务生态圈，助推特色产业转型升级。

2.2 特色种植养殖基地建设工程

内蒙古要想发展特色种植养殖，需要进行退耕还林、荒山荒地改造，将土地连片，提高土地的利用效率，开展规模化、集约化、标准化特色种植、养殖基地建设，形成特色鲜明、布局合理、效益显著的特色农畜产品种植、养殖和原料加工基地。同时，加强注册特色产品商标、培育农牧新品种，因地制宜，大力发展黑木耳、蓝莓、沙果、榛子、山野菜、鹿、狐、貂等特色农牧品种的种植、养殖。

2.3 产学研合作平台建设工程

与著名科研院校合作，搭建产学研合作平台，通过建立院士工作站、博士后流动站、科研实践基地等方式，开展联合攻关，发展特色产品精深加工，加强储运保鲜等关键技术创新、研发与应用推广。制定与完善特色农畜产品生产技术规范与地方标准，建立健全产品可追溯体系，强化技术培训指导，规范特色农畜产品生产体系。

2.4 企业与农牧户融合工程

整合资源、建设基地、发展特色产品精深加工，培育壮大一批技术装备水平高、带动能力强的特色产品加工龙头企业。按照“风险共担、利益均沾”的原则，积极探索“龙头企业+基地+农牧户”“龙头企业+合作社+农牧户”“龙头企业+订单+农牧户”等利益联结方式，带动农牧户发展特色种植、养殖。

3 内蒙古农牧业特色化发展思路

3.1 调优调顺产业体系，促进农牧业提质增效

保证粮食安全，提高强筋小麦、优质水稻、高蛋白大豆、马铃薯种薯、双低油菜等品种的种植比重。统筹农牧区发展重点，农区实行标准化、规模化、集约化生产，牧区以高精优畜产品养殖为核心。围绕边贸需求，加快精品特色产业发展，建立标准化蔬菜种植基地。以良种繁育、饲草料基地建设、饲草加工为重点，培育现代饲草产业体系。

3.2 促进一二三产深度融合，培育新产业、新业态

促进农牧业与二三产业交叉融合，拓展农牧业产业链和价值链。大力发展农畜产品加工与物流，形成加工产业集群。促进农牧业与旅游、休闲、民族文化和生态的深度融合，发展休闲农牧业、会展农牧业、创意农牧业。加快推进农畜产品边贸和对外合作，建设绿色农畜产品出口生产加工基地。强化品牌培育与市场推广，塑造一批在全国乃至国际市场有竞争力的品牌。

3.3 强化资源生态环境保护，推进农牧业可持续发展

增强草原、耕地资源红线和生态底线意识，将草原生态保护治理与黑土地保护治理有机结合起来。重视产地环境保护，开展生态循环农业示范，实施化肥、农药减施行动，推进农业废弃物资源化利用和牧业生态保护，实现农牧业可持续发展。

3.4 构建服务支撑体系，夯实农牧业发展根基

夯实农牧业发展的物质基础和支撑平台，构建以智慧性农牧业服务体系、科技创新与技术推广体系、农畜产品质量安全体系、现代物质装备体系为核心的农牧业支撑服务体系，为实现农牧业现代化提供服务保障。

3.5 深化农牧业改革创新，培育农牧业发展新动能

进一步深化农牧业体制改革，创新机制，激发农牧业发展的新动能。开展农牧区集体产权制度改革，加快新型经营主体培育，构建农牧业社会化服务体系，完善农牧业执法体系，促进农牧业要素合理流动，优化农牧业资源配置，焕发新的生机。