农村合作社参与社会治理的方式和路径研究

□周瑞芳

（江西科技学院 江西 南昌 330021）

合作社是一种互助性经济组织。自20 世纪80 年代我国开始推行合作社，合作社对农村经济发展起到了非常重要的作用。合作社作为农产业组织的主体，对于农村社会、经济以及治理结构有极大影响。农村合作社不断发展，已成为乡村社会治理的典范，不仅能够推进农业产业化发展，还能够充分发挥新兴治理主体的作用，对农村社会事务管理有着显著作用。随着国家现代化治理不断深化，构建农村合作社参与社会治理的长效机制成为农村治理的必要举措[1]。

1 构建农村合作社参与社会治理长效机制是乡村治理体系现代化的关键

1.1 乡村长效治理是国家治理体系现代化的基本要求

国家治理体系现代化与乡村治理既相互联系又辩证统一。乡村治理作为国家治理现代化体系下的底层治理，对于构建我国整体治理体系和现代化有非常重要的影响。

首先，农村社会治理能够推动国家治理体系与治理能力现代化，对于国家在整体治理体系和治理能力现代化建设有很强的推动作用。从某种层面来说，国家整体层面治理体系现代化构建与基层治理有着千丝万缕的关系。国家层面与农村在发展经济、维护社会稳定、提高人民生活品质等方面有着高度的统一性，不同之处在于两个层面所关注的具体内容。对此，农村社会治理需要根据国家顶层的需求，实时调整农村社会治理模式[2]。

其次，农村治理是国家对农村社会实施管理的基础手段，在国家治理体系中具有重要作用。我国是农业大国，农村人口数量远超于城市，对于农村的治理更能够体现我国政府的执政水平。农村基层治理是国家治理体系中基层的子系统，对国家治理体系的完整性和功能性有很大的影响。规范农村治理体系结构，不仅能够促进农村发展，还能够为全面落实国家现代化治理打下坚实的基础。

1.2 农村合作社参与社会治理长效机制的时代价值

农村合作社长效机制构建主要具有以下两方面的价值。

首先，合作社治理长效机制效果显著。有关研究表明，将新型治理模式应用于农村建设社会中具有积极影响。由于政府处于转型时期，治理模式无法充分发挥优势。随着农村合作社治理模式不断完善，能够促进农村发展，满足农村内在需要，确保当下治理模式顺利进行。

其次，农村合作社治理长效机制有助于完善治理模式。乡村治理工作复杂而漫长，治理长效模式可以保证依法、持续、常态化推进，以此达到治理目的，完善乡村社会治理能力。

2 农村合作社参与社会治理存在的问题

2.1 合作社：组织嵌入融合度低

在乡村社会治理过程中，倡导使用多种新型乡村治理模式，进而实现多主体协同发展，但是各主体之间的关系会受到一定的影响。农村合作社参与社会治理，能够有效把控各主体之间的融合度[3]。研究表明，治理主体相互融合的过程中会因各自目的不同、资源差异等，导致融合度不高。

首先，农村合作社难以把控优势资源。传统治理过程的主体为村级组织。在管理村庄大小事宜时，村级组织一把抓，占据核心资源。农村合作社作为全新组织，其主体多为农民，一时间无法把控优势资源，无法嵌入到组织体系中，导致融合程度依旧较低。

其次，在目标方面，村组织与合作社也不尽相同。合作社是以成员的利益和自身利益发展为先，具有很强的经济性；而村组织旨在治理农村文化、政治等多种内容，具有综合性的特点。正是因为这样的差异，导致治理主体间产生差异，无法实现良好融合。

2.2 村级治理：基层社会治理组织涣散

农村治理过程的关键在于提高领导班子的作用。纵观当前农村社会治理现状，领导班子大部分功能被削弱，无法提供有效的公共服务。同时，由于自身因素和外界因素，当前农村社会治理水平较低。村组织若想充分发挥自身优势并将其过渡给农村合作社，仍有很大的难度。农村合作社身为全新的组织，无法获得村组织支持，以至于在管理方面比较涣散，无法真正实现社会治理的目的。

2.3 普通农民：群众响应乏力

在治理农村社会过程中，农民是非常重要的主体。若农民无法参与到社会治理中，将很难实现最终目标。在农村实际治理过程中，并未体现农民对社会治理的重要性。普通农民缺乏主体意识，参与度较低。当村民委员会换届选举时，绝大多数农民认为此事和自己毫无关系，可谓“事不关己高高挂起”。农民缺乏主体意识，认为农村社会治理无法带来经济效益。另外，参与到农村合作社中的成员，没有充分开展公共事务工作，阻碍了农村社会治理嵌入合作社的进程，给社会治理现代化建设带来了很大的弊端。

3 完善农村合作社参与社会治理的路径

3.1 加强农村合作社自身建设

3.1.1 健全合作社规章制度

首先，创建有效的决策体系，建设合作社法人治理结构，并将其作为工作重心。给予每一位成员足够的话语权，将权力下放，制衡不同组织之间的权力。其次，需加强对合作社的监管力度，确保财务信息管理模式始终处于公开透明化的状态。完善合作社的监督体系，在运转和决策过程中，都要符合相关制度要求，消除腐败等行为的扰乱。再次，确定合作社的产权，保证合作社与社员之间的利益，减少两者之间的利益纷争，使合作社迅速发展起来。

3.1.2 合作社融资手段多样化

首先，通过开展营业活动获得收益，扩展资金来源，可以选用多种方式，在原有基础上扩大收入。例如促进农产品交易，收取一定的手续费；提供技术指导和服务，收取管理费和技术指导费用。其次，为在激烈的市场中抢占一席之地，合作社应发挥其积极作用，加强自身建设。信用较好的合作社在贷款时，可以将政府纳入保证人范畴，还可通过提升自身经营规模获得更多贷款。

3.2 加强村级治理主体间的协作水平

首先，充分发挥党组织的积极作用，建立多元化的主体治理局面，带动农民主动参与。以村两委为纽带，带动基层党组织的能动性，满足农民多元化的需求，促进农村经济发展。基层党组织需充分了解农民的意愿与需求，时刻与农民站在同一战线。及时整合社会多方资源，发挥党组织的领导核心作用，充分发挥合作社的优势。

其次，明确村级治理主体间的权责关系。只有充分调动各级治理主体以及农民的积极性，协同并进发展，才能从根本上提高农村合作社的治理功能，使农村社会治理实现现代化。乡镇政府要积极指导农村大小事务，对基层责任人的权责有清晰认知。合作社要不断扩大自身经济优势，促进农民个体经济发展，加强政治、文化等其他职能建设，提升农村经济水平。村两委要正确认识合作社的作用，采取有效手段，将合作社嵌入至农村社会治理中，充分利用优势资源，促进农村治理水平提高。

3.3 增强群众的参与度

3.3.1 加强群众的参与意识

只有群众充分认识到农村合作社对社会治理的重要性，才能真正将合作社嵌入至农村社会管理中，实现其价值。首先，农民群众应维护自身合法权利，合理利用自身的参与权与监督权，使自身权利意识得到大幅度提升，发挥自身的能动性。其次，对当地群众开展文化知识宣传会，定期开展活动，宣传相关文化知识，鼓励群众积极参与，并安排简单的培训检测活动宣传效果。

3.3.2 激发群众热情

要想合作社长远稳定发展下去，必须全面提升群众的参与度。首先，要充分宣扬合作社的作用。当下，群众仍然无法认识到合作社存在的意义，或者仍然对合作社有错误的认知，以至于合作社整体参与度不高。针对此种现象，合作社需要对自身进行大力宣传，采取多样化形式，突出自身的积极作用，提高群众的参与热情。其次，健全制度化参与渠道。村两委换届必须由群众选举产生，需在原有基础上进一步完善群众自治制度，以充分发挥群众的力量。

4 结束语

合作社长效机制管理模式对于社会治理有着非常重要的影响。构建长效机制是一项长期且复杂的工作，需要实践验证。为确保农村合作社在今后发挥出更大的效应，需对农村合作社参与社会治理的长效机制进行探索和研究，为完善国家治理体系奠定坚实的基础。