乡村振兴战略背景下推进农民专业合作社高质量发展的思考——以宾川县为例

□胡丽凤

（宾川县农村合作经济经营管理站 云南 大理 671600）

宾川县是农业大县，但是仅靠农业难以提高农村居民生活水平。为了使农民专业合作社发展取得良好的成绩，增加农村居民收入，政府工作人员需要深入了解宾川县农业发展特点，正确认知农民专业合作社在宾川县的发展态势，避免过于高估或低估导致判断失误。宾川县农民专业合作社发展，提高了宾川县农产品销售效率，提升了农民对市场的适应能力，为宾川县发展打开了良好的局面。

1 宾川县概况

宾川县是典型的农业大县，宾川县辖区内有8 个城镇、2 个乡镇。经过多年努力，宾川县于2018 年正式退出贫困县名单。宾川县人口数量36.92 万人，其中农业人口占据总人口的90%。宾川县农民专业合作社数量达707 个，其中国家示范合作社3 个、省级示范合作社27 个、州级示范合作社33 个，水果产值达54 亿元。2020 年，宾川县社会生产总值143.26 亿元，其中农业生产总值119.54 亿元。宾川县农业占比较高，农民数量较多。在宾川县发展过程中，农民占据重要地位，农业发展影响宾川县发展。提升农民专业合作社质量，推动农民收入增加，成为提高宾川县发展速度的途径。

2 农民专业合作社特点

2.1 成立时间短

随着社会发展，农村发展受到局限，以农业为主的县域经济发展受到制约。为了提高经济发展水平，增加乡村居民收入，党的十九大提出了乡村振兴战略，充分发挥农民的主观能动性，激发农业的活力。在农村发展过程中，建立农民专业合作社可以为农业经济快速发展提供便利。由于农民专业合作社成立时间较短且范围较为集中，导致各个合作社之间竞争较为激烈。同时，长期以来，各地在区域农产品选择方面较为模糊，无法发挥集体优势，难以提高农业产品经济价值。因此对农业发展造成一些不良影响。经过长时间摸索研究并培育出独属于宾川县的特色农民专业合作社，有助于当地农业经济发展[1]。

2.2 由私人发起

由私人发起的集体经营团体是农民专业合作社的特点之一[2]。农民专业合作社建立在当前家庭联产承包责任制的基础上。在以家庭为主的农业经营模式的背景下，农民专业合作社是一种自愿结合的互助模式。通常农民专业合作社是由当地种植大户为主要倡导者，集合5 个或5 个以上具有民事能力的责任人，牵头引导当地居民组成团队。该类农民专业合作社规模较小，市场定位并不清晰，无法充分发挥自身特点。由当地龙头企业牵头的合作社规模较大，但给农民带来的经济收益较少。

2.3 以农业为主

以农业种植为主是农民专业合作社的发展特点之一。农民专业合作社是以农业为主的集体组织，其主要成员是从事种植业的农业大户或散户。农民专业合作社有助于提高农村居民经济收益和实现乡村振兴战略。在宾川县的707 个农民专业合作社中，宾川县冬梅蔬菜水果专业合作社、宾川县宏源农副产品产销专业合作社、宾川县兴宏达农副产品专业合作社等具有发展优势，凭借优异的产出与销售状况进入全国农民专业合作社500 强。

3 乡村振兴战略对农民专业合作社发展的要求

实施乡村振兴战略目的是保证农业稳定发展，提高农民经济收益，全面解决“三农”问题。而农民专业合作社与其目标一致，也是为了提高农民生活质量和增强农产品市场竞争力。因此，需要将乡村振兴战略的各项理念落实到农民专业合作社发展过程中。

在农民专业合作社发展过程中，乡村振兴战略要求农民专业合作社培育出更多的新型农业经营主体，开展多元化农业生产经济，形成一套完整的产业链，防止农村人才流失，为农村居民提供更多的就业机会，推动农村经济发展。应提高农业附加值，将农产品初加工升级为精加工，在保证绿色产品的同时，将原产地与消费者直接对接，避免中间环节造成的资源浪费，充分挖掘农村居民潜能，推动乡村振兴[3]。

4 农民专业合作社与宾川县乡镇发展的关系

宾川县作为农业大县，其发展与农民专业合作社有着千丝万缕的关系。农民专业合作社的发展，推动着宾川县乡镇产业升级。二者是相互扶持、相互促进的关系。部分农民专业合作社由村民委员会牵头创办。为提高农业竞争力，乡镇为农民专业合作社提供部分政策支持。对于土地申报等重要环节，乡镇积极提供补贴等。

农民专业合作社的出现，将分散的农民与土地进行整合，通过打造集体经营模式，普及科学化种植理念，增加了农村居民的经济收益。农民专业合作社与乡镇发展具有密切联系。乡镇工作人员搭建政府平台，为农民提供技术指导，拓宽了销售渠道。

5 宾川县农民专业合作社的局限性

农民专业合作社对农村经济繁荣发展带来了巨大的成效。宾川县农民专业合作社以种植业为主，辖区内707 个农民专业合作社之间竞争压力较大。单个合作社无法应对复杂的竞争环境，强强融合、兼并吸收、协调发展成为合作社面临的主要发展形势。宾川县农民专业合作社发展时间较短，存在一些局限性。

首先，合作社资金筹集困难。大部分合作社的资金来自社员集资。在农民专业合作社发展初期，此类集资方式可以满足合作社发展需要。在农民专业合作社发展过渡阶段，单纯依靠社员筹集资金无法满足此类需求，会出现资金不足的状况。由于自身的特性，农民对不属于该区域的资金投入有着天然的排斥性，因此农民专业合作社无法获得“新鲜血液”，从而导致农民专业合作社发展模式较为固定。

其次，城镇化发展速度较快，导致城乡地区存在着巨大差异；基础设施不完善，导致农民专业合作社专业化程度较低；乡村发展无法超越城镇化发展，引发大量农村专业人才外流，严重制约农民专业合作社发展。留住人才是发展农民专业合作社的关键。

再次，农民专业合作社发展过程中，政策、法律不健全，缺乏相关制度保障。这主要是因为改革开放以来农民专业合作社的前身才初具模型，直到2006 年才完成框架建设。当前，我国对农民专业合作社的法律还处于空白阶段，从而导致出现问题后无法准确应对，限制了农民专业合作社的发展[4]。

6 宾川县农民专业合作社发展对策

推进农民专业合作社高质量发展，可以加快乡村振兴战略发展步伐，助推农村经济繁荣。宾川县农民专业合作社发展对策如下。

首先，创建新型筹集资金方式，改变固有的思想观念，吸纳“新鲜血液”。在农民专业合作社发展过程中，不仅需要将社员投资的资金作为合作社主要资金来源，还需要进行严格周密的管理，最大限度发挥资金的价值。农民专业合作社管理人员需要完善社员标准，开展具有特色的种植方式，增加农业产品附加值。当农民专业合作社规模扩大时，需要设立相关规章制度，打破区域合作的限制，加快农民专业合作社发展步伐。

其次，在任何一项产业的发展过程中，人才都是不可或缺的资源。随着农村教育水平提升，农村青年受教育程度普遍提高。但由于缺少就业机会，大量农村青壮年涌入城市，造成了农村人才缺失。为了推进农民专业合作社高质量发展，在促进和指导农民专业合作社发展过程中，需要成立专业部门，为更多农村青年提供就业机会。

再次，农民专业合作社发展不能仅靠“一腔热血”，这样是无法改变农村状况的。应完善相关考核制度，促进农民专业合作社发展。宾川县可以对县辖区的707 个农民专业合作社进行审核评级，将业务能力不达标的合作社进行联合，增强农民专业合作社的竞争能力，从而实现产业结构升级。

7 结束语

当前，农民专业合作社发展受到了社会各界关注。农民专业合作社作为以农民为主的专业组织，目前还处于初级阶段，无法充分发挥自身作用。宾川县作为农民专业合作社发展试验基地之一，为农民专业合作社助推乡村振兴提供了相关实践经验。推动宾川县农民专业合作社高质量发展是提高农民生活质量和实现乡村振兴的关键途径。