提高新生代农民工就业质量的职业资格认证体系研究

□张科丽，丁佳妮

（1.浙江建设职业技术学院 浙江 杭州 311231；2.杭州师范大学经济与管理学院 浙江 杭州 311121）

新生代农民工是1980 年以后出生、以农民身份从事非农业生产的新社会阶层[1]。目前，提高新生代农民工就业质量已成为我国社会经济发展过程中保障民生、解决人力资源结构性矛盾的关键。新生代农民工职业化是有效提高新生代农民工就业质量的途径之一，其中职业资格的获取是新生代农民工职业化的重要标志。

因此，以职业资格认证体系优化为视角，构建基于学习成果的职业资格认证体系对提高新生代农民工的就业质量具有重要意义。

1 构建基于学习成果的职业资格认证体系的现实背景

1.1 新生代农民工就业质量不高

就业质量是一个综合性概念，反映个人对工作稳定性、就业机会平等性、尊严感和安全感、工资收入情况、个人职业发展等方面的满意度[2]。当前新生代农民工的就业质量普遍不高，主要体现在就业能力不高、社会保障差、工资收入低、职业发展空间窄等方面，原因如下。

一是就业层次低、职业培训少。新生代农民工虽已脱离简单的农业劳动，以从事一线生产和服务劳动为主，但这些劳动技术含量低，职业发展前景较差。随着产业结构升级，新生代农民工的文化和专业技能水平逐渐与企业需求和社会发展要求相脱节，加之新生代农民工职业培训意识不足、职业培训机会不多，最终影响其就业质量。

二是就业稳定性差、职业流动频繁。稳定就业是劳动者保持基本生活水平和社会地位的前提，也是其实现个体发展的基础之一[3]。但是，由于新生代农民工缺乏科学、合理和长期的职业发展规划，且对职业的认同度、归属感和责任感不强，因此这一群体在不同行业和工种间的流动较明显，且更多表现为低层次的平级流动。就业的不稳定性导致新生代农民工的专业技术和技能难以深入发展。研究表明，有职业技能证书的人在工资收入、就业稳定性、就业满意度以及劳动保障等维度显著优于没有职业技能证书的农村转移劳动力[4]。因此，加强新生代农民工职业教育与培训，提高新生代农民工职业资格获取率，有利于推动新生代农民工职业化发展，提高其就业质量。

1.2 新生代农民工职业需求层次较高

由于成长环境、文化程度和思维方式不同，新生代农民工呈现出与老一代农民工不同的特质和需求。与老一代农民工文化水平不高且无一技之长相比，新生代农民工受教育程度较高，他们求新求变，不甘于充当廉价劳动力，不满足单调乏味、不自由、待遇差、保障低的工作，更重视劳动关系和工作环境，更看重劳动付出与劳动报酬对等[5]。不仅如此，新生代农民工更加关注职业发展前景，其职业需求层次逐渐从最基础的生存需要上升为自我提升和自我实现的发展需要。为此，应该构建一套科学、灵活、柔性的职业资格认证体系，以适应新生代农民工职业发展需求层次的转变。

1.3 当前的职业资格认证体系存在缺陷

职业资格不仅是新生代农民工技能水平的体现，也是对新生代农民工身份地位的认同。研究显示，人力资本和社会资本是就业质量的重要影响因素。在新生代农民工教育水平普遍提高的背景下，高等教育或职业教育的学历优势逐渐减弱，职业资格或技术等级证书的优势开始凸显，社会或企业对职业资格证书的认可逐渐提高[6]。但是，当前职业资格认证体系依然存在一些缺陷，如职业资格标准与工作岗位标准相脱节，职业资格标准不能及时适应职业岗位的新变化，导致职业资格的含金量降低，影响新生代农民工就业质量。

此外，职业资格认证方法重知识理论、轻实际操作和实践展示，与新生代农民工的职业技能优势偏离，影响了新生代农民工职业资格的获得率。为此，应优化当前的职业资格认证体系，以更好地适应岗位发展需求，满足包括新生代农民工在内的广大社会群体的职业发展需求。

2 构建基于学习成果的职业资格认证体系的逻辑基础

2.1 学习成果的定义

国内外学者对学习成果的理解主要有以下几种定义。一是学习成果是具体可测量的成就；二是学习成果是对学习者在学习活动结束后预期所能知道的、理解的以及会做的表述；三是学习成果是对学习者在学习过程结束后预期具备能力的表述。学术界较为认同欧洲资格框架中对学习成果所作的阐释，即学习成果是指学习者在完成学习过程后知道什么、理解什么和能做什么，包括知识、技能和能力3 个维度[7]。其中，知识是学习者对信息进行同化、顺应的结果，包括事实、原则和理论等。技能是指学习者应用知识完成任务、解决问题的结果，包括直觉、逻辑思维和创新思维等认知技能以及使用工具、材料、设备等动手操作技能。能力是指学习者知识技能的综合运用程度以及各种社会关系的处理状态，包括学习者的责任感、敬业精神、自主能力等。

2.2 学习成果的特性

学习成果主要具有全面性、层次性、相通性和单元性4 个特性，这些特性为提高职业资格的透明度、可比性和可转换性提供了逻辑基础，提高了职业资格认证的科学性、灵活性和有效性。

一是学习成果的全面性。在整个教育与培训体系中，普通教育体系以传授恒定的规律和原理为主；而职业教育与培训体系以传授技术和技艺为主。与普通教育偏重理论知识相比，职业教育与培训更关注如何将原理、规律应用于实践，如何从事生产工作和现场操作，更专注于维护和改良生产设备、生产过程、加工方法和加工程度等。学习成果从知识、技能、能力3 个维度综合体现职业岗位要求，同时根据实际工作情境，强调从业者功能性与认知性知识、社会文化技能和能力的综合性学习及应用，是全面衡量从业者职业岗位胜任能力的依据。

二是学习成果的层次性。学习成果在横向上包括知识、技能和能力3 个维度，在纵向上具有难易、繁简、高低层次之分。因此，学习成果既可以用定性的方式加以描述，也可以用定量的方式进行测量和定级。以学习成果的层次性为参考，可以加强同一职业资格不同等级之间的沟通衔接。

三是学习成果的相通性。根据《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录及专业简介》可知，同一行业中的不同职业岗位对知识、技能和能力的要求具有相通性。换言之，一个学习成果既可以应用于一个职业岗位、一项职业资格，也可以共同应用于若干职业岗位、若干职业资格。利用学习成果的相通性特点，可以实现职业岗位技能标准与职业资格之间的对接，实现不同职业资格之间相同或相似单元学习成果的互认和转换。

四是学习成果的单元性。学习成果的单元性是指学习成果的外部组织关系和内部结构状态。学习成果的3 个维度构成一个单元，称之为单元学习成果。每一单元学习成果在外部组织关系上相互独立，即单元学习成果单独设计、单独学习、单独评价和单独认证。同一单元学习成果在内部结构上具有整体性，即知识、技能和能力构成一个三者不可或缺的整体，对知识、技能和能力的学习、评价及认证不能人为割裂，需要通过项目和任务等方式进行综合性学习、整体性评价和认证。

2.3 学习成果的功能

学习成果具有认证、转换和积累3 方面功能。

一是学习成果的认证功能。学习成果以知识、技能和能力为认证维度，对从业者实际岗位胜任能力进行全方位认证。在认证范围上，以学习成果为基准不仅可以对正规学习背景下获得的学习成果进行认证，同时可以对讲座培训等非正规学习背景下获得的学习成果进行认证，甚至还可以对休闲、娱乐、工作为主要形式的非正式学习背景下所获学习成果进行认证。

二是学习成果的转换功能。学习成果既对知识、技能和能力的具体内容进行定性描述，也对其层次水平进行定量划分。基于学习成果的层次性和相通性特点，可以实现不同学习背景、不同学习途径所获学习成果的比较、转换。如从业者取得的职业资格证书、学习培训合格证书以及参加职业技能竞赛获奖证书，均可根据相应学习成果的类型、层次进行转换互认。

三是学习成果的积累功能。学习成果将知识、技能和能力作为一个独立的单元模块，可以对从业者在不同学习背景、不同学习途径中获得的学习成果加以保存和积累。在规定的有效期内，当从业者所获学习成果的数量和质量达到职业资格授予要求时，即可获得该职业资格证书。

3 构建基于学习成果的职业资格认证体系的具体内容

基于学习成果的职业资格认证体系利用学习成果的单元性、全面性、层次性、相通性等特性以及学习成果认证、转换和积累功能，分别从职业资格框架、职业资格认证方法、职业资格转换和积累4 个方面提高职业资格的衔接度、资格认证的科学性、职业资格互认度以及职业资格获得率。

3.1 基于学习成果的层次性特点构建职业资格框架，提高职业资格衔接度

职业资格体系是指认证学习成果的方式以及联系教育培训机构和劳动力市场的机制，包括制定和实施质量保证体系、评价体系和资格颁发体系等。职业资格框架是根据特定水平的学习成果标准对资格进行分类的工具，目的是整合职业资格体系中的子系统，为各职业资格设计和认证提供统一的参考标准，提高资格的透明度[8]。

基于学习成果的层次性构建职业资格框架主要包括横向构成和纵向划分两个部分。横向构成是指将每一职业资格划分为若干单元学习成果，每一单元学习成果分别描述从业者实际掌握的知识、技能和能力情况。纵向划分是指对职业资格进行水平和等级的划分，即根据现有等级标准将所有职业资格按照单元学习成果所需划为若干等级。构建基于学习成果的职业资格框架，方便认证和转换从业者在不同背景下获得的学习成果实现各级各类教育与培训体系之间以及学历证书和职业资格证书之间的有效衔接，畅通新生代农民工在各级各类教育与培训体系的入学升学渠道，增加其职业培训学习机会。

3.2 基于学习成果的全面性特点实施职业资格认证方法，提高资格认证科学性

职业岗位工作不仅是从业者认知的实践，也是情感、价值、态度的实践，从业者需要综合运用岗位知识、岗位技能和岗位能力素养才能更好地胜任职业岗位。传统只重视岗位知识的记忆、重现和积累而忽略知识应用、职业情感素养表达的单一抽象的知识理论笔试方法，无法科学地评价和预见从业者在工作实践中的表现。

学习成果是职业资格标准、职业资格认证与职业岗位标准沟通衔接的桥梁。基于学习成果全面性特点的职业资格认证方法，一方面注重认证维度的全面性，即弥补传统单一的知识理论考查、知识技能评价分离以及轻视能力、情感、态度评价等不足，以学习成果中的岗位知识、岗位技能和岗位能力作为评价考核维度，通过收集证据、观察记录等方式对从业者岗位知识掌握程度、岗位技能熟练程度以及岗位能力具备情况进行综合性、全方位认证；另一方面注重认证方法的实操性，即改变传统单一的试卷问答考核评价方法，采用技能操作演示、角色扮演、实践模拟练习、项目调研汇报、作品创新设计开发、案例分析评估等认证方法，在真实或仿真的工作环境中考查从业者对知识技能的熟练程度以及责任心、敬业精神、合作能力、自主学习能力、创新能力、实际解决问题能力等职业岗位能力具备情况。

3.3 基于学习成果的相通性特点实现职业资格的转换功能，提高职业资格互认度

不同职业资格间的部分学习成果具有相通性，利用学习成果的这一特点可以实现职业资格的转换功能，即不同职业资格间相同或相似单元学习成果可以互认转换；不同学习背景和学习途径获得的相同或相似单元学习成果也可以互认转换。对于新生代农民工来说，学习成果的相通性可以将工作、讲座、培训等非正规、非正式学习背景下获得的单元学习成果转换为职业资格中相应水平的单元学习成果，并成为职业资格的一部分，以此解决新生代农民工因职业岗位流动、间断性学习培训所造成的重复性学习等问题，提高职业资格认证率。

3.4 基于学习成果的单元性特点实现职业资格的积累功能，提高职业资格获得率

职业资格由若干个单元学习成果组成，学习成果单元性的特点有利于实现职业资格的积累功能。新生代农民工职业培训学习具有时间上的间断性和空间上的变化性。利用学习成果的单元性可以对新生代农民工从不同职业培训学习背景下获得的单元学习成果进行积累。当这些学习成果积累到职业资格所需的质量和数量时，便可获得相应等级的职业资格证书，从而降低新生代农民工的职业资格认证难度，提高新生代农民工职业资格的获得率。

4 构建基于学习成果的职业资格认证体系的意义

基于学习成果的职业资格认证体系利用学习成果的全面性、层次性、相通性和单元性等特点，可以对不同背景、不同途径下获得的学习成果进行比较、认证、转换和积累，从而提高职业资格认证体系的灵活性和有效性。该职业资格认证体系的构建对于新生代农民工的就业发展、企业的人力资源管理都具有重要的现实意义。

一方面，基于学习成果的职业资格认证体系有利于激发新生代农民工职业培训的积极性，提高就业质量。基于学习成果的职业资格认证体系能够让新生代农民工更加清晰地认识职业岗位要求及其岗位胜任情况，方便其制定长远的职业规划，激发其参与职业培训的积极性，提高其就业能力。

另一方面，基于学习成果的职业资格认证体系有利于提高企业用工的稳定性，获得长远效益。研究证明，接受企业在职培训次数越多的农民工对企业的依附性更强，职业稳定性更高。基于学习成果的职业资格认证体系利用学习成果具有的认证、转换和积累功能，从而解决新生代农民工培训时间受限、培训失效等问题，增强新生代农民工职业归属感和就业稳定性，减少岗位培训投入的成本，提高企业的长远效益。