乡村振兴战略背景下发展壮大农村集体经济的思考——以西亭镇为例

□王美霞

（南通市通州区西亭镇农业农村和社会事业局 江苏 南通 226301）

以习近平同志为核心的党中央对乡村发展进行探索，提出实施乡村振兴战略。这一战略部署深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，为“三农”工作明确了方向，有助于实现我国农民对美好生活的向往，为解决“三农”问题提供了重要路径。

1 发展壮大农村集体经济的意义

在全面建成小康社会背景下，发展壮大农村集体经济是首要发展任务之一。

首先，发展壮大农村集体经济为实现人民共同富裕迈出重要一步。乡村在我国占有重要地位，乡村振兴意味着我国整体经济水平提升。在我国发展的过程中，乡村发展滞后严重阻碍我国整体发展进度。农村集体经济是我国现代化经济体系的基础之一，对中华民族实现伟大复兴有深远意义。

其次，壮大农村集体经济可提升基层干部执行力和工作能力。为了扎实推进社会主义新农村建设，党中央、国务院采取了一系列重大举措，加强了党员干部和地方政府部门的执行力和组织能力，为乡村振兴事业培养出优秀的人民干部，为我国储备坚实力量。

再次，发展农村集体经济为我国长久发展提供保障。由于历史原因，我国农村集体经济水平有待提升。在现代社会发展中，实施乡村振兴战略，提升农村集体经济，是改善社会发展不平衡的重要手段。促进农村集体经济提升，提高农民收入，有助于促进社会发展平衡和缩小城乡差距。

2 农村集体经济存在的问题

2.1 农村集体经济发展条件有限

在乡村振兴背景下发展农村集体经济是一项艰巨且复杂的任务。影响农村集体经济提升的因素有很多，农村发展条件不足是阻碍农村集体经济壮大的重要原因之一。

首先，农村先天资源缺乏。农村土地采取承包制度，使农村集体土地资源被分包到个体，从而缺少农村集体资源条件，少量遗留资源不能发挥出较高的应用价值，影响乡村发展效果。

其次，农村建设人员缺乏是影响农村集体经济提升的原因之一。城乡发展不平衡，乡村企业数量不足，使年轻人口流失，农村人才引进工作十分困难。农村生活条件较差，不能充分利用资源，不利于挽留人才。

再次，农业生产技术落后是农村发展的限制原因之一。农民缺少创新意识，缺乏农业工作涉及的专业知识，而且缺乏相关专业人员指导，使农村各项工作较为落后。在新时期背景下，农业生产的发展方向是实现机械化、自动化，而缺少强大的技术支持使农业生产质量和效率严重受阻。

2.2 农村管理制度不完善

农村管理制度对于农村经济发展壮大尤为重要。农村缺少完善的管理体系，使各项事业停滞，难以改变当前发展滞后的现状。

首先，农村管理机构缺少专业管理理念，对管理的重视程度不足。乡村振兴是一项长期工作，应建立良好的管理制度支持各项工作开展。当前，农村领导机构的结构不清晰，对于相关责任没有明确划分，使各项任务开展效果不佳。相关工作机构缺少统一的管理办法，农业工作者的工作态度不严谨、思想觉悟不高、工作责任心较差。

其次，农村集体经济提升工作缺少规范性。在乡村发展改革中，对于各项资源使用及相关资金的投入没有明确的管理要求。资金使用明细没有做到公开透明，各项工作开展较为混乱，没有严格的资金审查和审计，资金利用不规范的现象频频发生，甚至出现资金使用偏离的情况。

2.3 基层组织凝聚力有待提升

近几年农村集体经济发展取得了阶段性成效，但仍面临可利用资源不足、农户发展不平衡、社区管理人才匮乏等问题。应加强致富带富队伍的培养和能力建设，增强集体经济的战斗力。在目前的发展过程中，基层组织缺少凝聚力，严重阻碍了农村集体经济的发展成效。加强基层组织的凝聚力是提升工作成果的重要手段。

3 乡村振兴战略背景下发展壮大农村集体经济的策略

3.1 依托自身优势，狠抓项目建设

坚持以市场为导向，根据自身资源禀赋特点、独特的区位优势和便利的交通条件，因地制宜，找准着力点和突破口，不断拓宽增收渠道，加快发展壮大农村集体经济。

2019 年西亭镇某社区对辖区内集体资产进行摸底排查发现，2 组老村部二楼、3 组东临时用房这两处集体资产均没有进行规范管理，老村部二楼一直闲置，东临时用房合同也面临到期。该社区通过产权交易平台对两处资产进行公开招租，最终老村部二楼以9 750 元/年的租金出租，东临时用房成交租金由原来的16 000 元/年增加到100 000 元/年，大幅度提升了村营收入。该社区将进一步有效开发利用各类存量资产，积极盘活“沉睡资源”，通过产权交易平台交易，提高村集体收入。同时，该社区大力发展村集体参与的农民专业合作社，增强农村集体创造力，鼓励农村集体经济组织以合资合作、出租入股、自主开发等方式，有效盘活此前未承包出去的房产设施以及公共建设用地等有效资源。

3.2 落实相关政策，加强政府职能

发挥政府职能，加大对农村集体经济建设的扶持力度，吸收多方面的经济支持，是解决农村经济问题的关键。在发展农村集体经济的过程中，找到符合农村发展的项目，并对经营风险等级较低的项目重点扶持，提升项目发展潜力，为优质项目提供有力保障。

同时，应解决农业发展遇到的农村土地问题。在符合我国相关法律政策的基础上，将可利用的土地资源进行统筹规划和土地整合，使土地资源得到最大利用，为农村经济发展作出贡献。

在政策制定上和扶持方式上，应当创新方法，不仅增加资金扶持，还要为农民带来政策保障。拓展投资渠道，发扬广大乡村特色，加大宣传力度，为农村建设引进新颖方法和有利条件[1]。

3.3 明确相关职责，完善管理制度

完善农村集体经济管理制度，强化新型集体经济管理的规范性。

首先，应建立健全法人治理结构，明确相关工作人员的管理职责。对投入资金的使用进行管理，建立审查审计工作制度，规范资金使用标准，保证资金用到关键地方。

其次，建立科学的激励办法，将相关人员的个人利益与农村整体发展利益相结合，提升农村改革的实施效果。

再次，为农村集体经济长期发展制订完整计划。在工作开展过程中，加强资金使用的透明度，实现民主监督，让人民群众参与乡村振兴。强化村民权利，保障村民对相关资源利用以及资金使用情况的知情权，让群众监督规范农村建设工作[2]。

3.4 抢抓机遇，精准对接需求

在发展壮大农村集体经济的工作中，地方领导干部是工作的核心，对实现乡村振兴有重要作用。提高基层领导干部的能力是集体经济发展的关键之一。为了推动企业发展需求与乡村振兴有机结合，应鼓励企业积极履行社会责任。

通过实施“万企联万村共走振兴路”行动，西亭镇各村（社区）与辖区内企业达成村企联建模式，对农民承包土地进行流转，与企业签订联动协议，完善管理服务体系，促进土地增收。通过与企业所需服务项目对接，西亭镇各村（社区）与企业签订综合服务协议，增加集体收入，实现企村供求互补、联合发展。例如西亭镇某社区与辖区内规模企业南通华伟运动服饰有限公司达成村企联建模式，与企业签订土地流转协议，对农民承包土地进行流转，增收土地流转管理服务费，将企业的资本、技术、人才、管理等现代生产要素注入社区，将社区资产、资源、生态、文化等要素融入企业，实现了企村供求互补、联合发展。通过企村共同建设、共同发展、共同受益，建立了企村联业、联责、联心的长效发展机制[3]。

3.5 创新路径，促进集体经济多元化发展

促进乡村振兴，还应创新发展路径，促进集体经济多元化发展。以当前市场环境为导向，以提升农村经济效益为目标，促进农业产业化发展，促进农村主导产业发展。在农村主导产业中，应优化各生产因素，合理划分产业区域，提升产业的专业化、规模化及体系化水平。强化产业管理，扩大产业规模，从生产、加工、销售等环节对乡村产业进行一体化管理，使农业生产朝自发优化的路线发展。提升农业生产的创新意识，使农村经济不拘泥于单一的产业形势。通过多样化的发展路径，为当地人提供更多就业机会，提升农民收入水平。

4 结束语

乡村振兴战略背景下，发展壮大农村集体经济对我国发展有重要意义。各地应积极采取有效的工作策略，不断探索发展壮大农村集体经济的方法，开展符合农村实际情况的发展模式。应落实相关政策，加强政府职能，完善集体经济管理制度，提升基层管理机构的凝聚力，促进农村集体经济发展。