脱贫攻坚和乡村振兴战略的有效衔接探析——以甘肃省为例

□武瑜春

（中共秦安县委党校 甘肃 天水 741600）

脱贫攻坚战的全面胜利，是发展乡村经济的基础条件。发展乡村经济是新时期的重点工作之一，国内各地区加强贯彻习近平总书记新时代扶贫思想，围绕乡村振兴的发展目标，全面落实各地区经济发展工作，以期推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，解决“三农”问题，缩小城乡经济差距。

1 脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的必要性

1.1 增强脱贫攻坚的长效性

脱贫攻坚与乡村振兴工作的目标一致。在多年的脱贫工作中，部分地区获得了良好的脱贫成效，为脱贫工作开辟了多重路径，有助于脱贫攻坚工作接轨乡村振兴战略。

经过长时间落实，脱贫攻坚工作形成了完整的体系。脱贫攻坚已成为乡村治理的重要工作。实施乡村振兴战略能够丰富与完善乡村治理的各项工作，为脱贫攻坚工作的顺利开展提供保证，进一步提高农业发展能力[1]。

1.2 全面转型乡村经济产业

现阶段，部分贫困地区并未形成完整的扶贫体系，在产业运作、信息技术等方面存在资源引进不完善的现象。同时，市场销路不畅通、产品加工粗放、冷链仓储设施先进性不足等问题严重。在衔接脱贫攻坚工作和乡村振兴战略时，应建立信息化农业运作体系，深入挖掘信息技术的经济发展潜能，助力农业经济发展，形成智慧农业发展体系。借助信息工程，发展数字化乡村经济体系，通过提高电商和网络发展质量，增强乡村经济的创造能力，发挥物联网、区块链等智慧经济工程的积极效应。

1.3 关注内外结合的人才培养工作

近年来，城乡发展差距较大，众多农村人才流入城市，导致农村人才数量不足。因此，在实施乡村振兴战略时，应积极衔接脱贫攻坚工作，关注内外人才建设，加强本土乡村优秀人才培育，关注外来复合人才引进，让人才成为乡村经济发展的“领头羊”，从科技、电商、农产品、法务等层面带动乡村经济发展。

2 乡村扶贫工作的主要措施

2.1 发展农产品绿色饮食文化

（1）建设数字化农业发展体系，全面发展绿色饮食文化，形成农产品文化效应，加快农业信息化发展脚步，从市场运营、电商平台、农业3 个视角出发，全面发展农产品加工业，在落实脱贫工作的同时带动乡村经济发展。

（2）加强农业信息工程建设，增强农技创新研发能力，建立农业灾害防护体系，减少外界因素对农产品产生的不利作用。

（3）开发农产品新业态，从“生产+加工+包装产业链”“品牌+文化价值链”等方面入手，建设农产品增值项目，促进相关产业有序发展。

2.2 制定脱贫与乡村经济发展互补战略

采取时间进度、发展路线双向规划方式，全方位落实农业活动，明确乡村经济发展路线，落实脱贫工作，稳扎稳打，助力乡村经济发展。与此同时，全面落实乡村基础设施建设工作，针对基础设施不完善的农村，采取清单管理方式，确定亟须完善的设施类项目，以村落档案卡的形式编制设施配置方案，逐步落实乡村经济发展规划，确保在规定期限内完成设施配套工作，高效落实脱贫工作。

2.3 强化乡村人才团队

脱贫攻坚和发展乡村振兴工作对人才团队提出了较高要求。加强乡村本土人才建设，建立人才团队体系，是脱贫攻坚与乡村振兴工作衔接的关键，应发挥人才在创造经济方面的积极作用。在开展乡村振兴各项工作时，需以全新的发展思路落实乡村人才培养工作，尝试从多个视角出发，树立乡村人才政治信仰，使其能够拓宽思路，积极落实各项乡村发展工作，确保乡村人才团队的建设质量[2]。

2.4 建设现代化的乡村管理体系

在基层村干部的领导下，乡村管理工作出现了区域性差异问题。因此，各地区应继续制定有效的乡村整治路线，积极融合各类乡村资源，最大程度地发挥村干部的乡村管理作用。开展乡村管理时，需合理分配生产土地，积极落实乡村生活空间规划工作，确保农民生活质量。与此同时，积极贯彻国内乡村发展各项战略，努力创建乡村长效发展路线，保证乡村生活与生产的有序性，激发乡村经济的内在活力。

2.5 全面建立乡村激励制度

现阶段，各地区全面建立了脱贫工作考核体系，各地区工作人员需积极参照脱贫考核体系的具体内容，有效落实乡村振兴战略，形成有效的激励方案。在乡村振兴战略的实施过程中，全面梳理脱贫成功的要点，积极纠正脱贫不足问题，形成相对完整的脱贫考核方案。

与此同时，认真落实脱贫跟踪督查工作，以一般督查形式为主，辅以年终评价工作，便于各地区政府联合落实脱贫考核工作，形成完整的脱贫工作体系。

3 甘肃省脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的策略

3.1 转变脱贫工作思想

3.1.1 建立示范服务机构

示范服务机制的具体内容包括场地规划、经费补充、服务团队、生产队伍、制度约束、资料存档等。借助系统性规划方案，结合新时期的文明发展需求，创办道德宣讲平台，成立民俗文化宣讲活动室，全面落实基层宣讲工作，形成脱贫示范服务机制。

借助宣讲、示范服务等形式，有效落实脱贫政策宣传工作，确保群众教育的效果，树立村民脱贫致富的高度自信。

3.1.2 开展宣讲工作

成立乡村三级宣讲小组，确保宣讲工作质量。宣讲小组可以在乡村采取入户宣讲、生产培训以及群众宣讲等形式，全面宣传习近平思想，使村民形成脱贫意识。

同时，采取贫困户建档形式，有效落实惠民政策，积极宣传脱贫成功事例。在脱贫政策和事例的宣讲过程中，提高干部群众对政策内容的理解能力，有序落实脱贫工作，积极排查农业生产中的问题，解决问题，提升脱贫工作效率。例如甘肃省某村的三级宣讲队在2021 年春季完成宣讲活动300 场，宣传参与人数达到7 万人。

3.1.3 开展阶段性脱贫宣传

借助网络、广播媒体等平台，分别在上午8 时、中午12 时、下午6 时3 个时间点宣传脱贫政策，以确保脱贫政策的宣传效果，让基层群众能够深知脱贫政策的内容。脱贫政策的内容包括产业扶贫政策、就业规划、水利工程、饮水安全、建筑改造、教育扶贫等，要确保扶贫政策宣传的全面性，便于村民学习与了解。

3.2 以农产品为经济发展重心

3.2.1 发展甘肃省特色农产品产业

甘肃省在开展各项工作时，结合各乡村产业的实际情况，全面开展农产品规划工作，例如草产、肉牛、肉羊、果园等产业规划，结合甘肃省乡村资源优势进行统一管理，建设农业发展示范基地。对于土地资源质量欠佳的乡村资源实施退耕还林工程，加强林区建设，恢复乡村生态环境。

与此同时，在适宜种植的地区，为每村每户制定种植任务，为花椒产业发展奠定基础[3-4]。

3.2.2 开发新能源产业

在发展农畜产业的同时，积极推动新能源产业研发。2020 年甘肃省某县光伏产业扶贫工程发电量达到16.27 万kW，工程投资总数达到12.1 万元。乡村地区总计建成光伏电站96 个，电站收益超过4 700 万元，乡村经济创收金额超过3 600 万元，单个贫困村落收益均值为18 万元，每个贫困户实际获得的年收益达到2 500～6 000 元。

3.2.3 利用金银花产业的脱贫路线

2020 年甘肃某县乡在衔接脱贫攻坚和乡村振兴战略时，确定了发展金银花产业的路线，金银花种植规模为0.67 万hm2。

与社会组织建立合作关系，在周边乡村分别落实金银花种植工作，其中包括大棚种植200 m2、搭建塑料种植大棚50 个。在2020 年5 月甘肃省举办的乡村脱贫活动中，某贫困户表示，2019 年种植金银花的收益达到4 万元，2020 年扩大了种植规模，年度种植收益进一步增加。为此，甘肃省各地区乡村需结合自身的资源优势，有效规划脱贫路线，以期获取较高的经济收益。金银花产业作为甘肃省部分村落脱贫的重点，在后续运作期间，各级管理人员需完善产业链，分别从食品加工、食品包装、电商、物流等视角出发，构建完整的经济收益体系，促进甘肃省农村经济高速发展。

4 结束语

在落实脱贫攻坚各项工作的过程中，需有效衔接乡村振兴战略。相关管理人员应加强重视，努力落实乡村经济发展工作，积极探索有效的脱贫战略，提升工作效果，为新时期乡村经济发展带来更多可能性。