南京：从五个方面开展产权改革“回头看”

陈 淑

今年4月，中央农办等十部门联合下发《关于扎实做好当前重点工作如期完成农村集体产权制度改革阶段行任务的通知》，要求对标《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，做好农村集体产权制度改革相关重点工作。截至2020年底，江苏省南京市690个应开展农村集体产权制度改革的村级集体经济组织100%完成改革任务。为巩固改革成果，提升工作质量，南京市按照部、省有关部署，历时近半年，查找薄弱环节，精准施策发力，扎实开展了农村集体产权制度改革“回头看”工作。

“回头看”工作的五项重点内容

南京市高度重视“回头看”工作，市农业农村局专门召开会议，对农村集体产权制度改革“回头看”工作作动员部署，明确时间节点，强调工作目标，梳理工作流程，细化工作任务。此外，还通过查看系统、线上沟通、实地调研等形式，对五项重点内容加强工作督导，促进“回头看”抓细抓实。

一是规范成员身份确认。全市各村依托省集体经济组织管理系统，对农村集体经济组织成员进行登记备案。在此次“回头看”工作中，南京市开展多轮梳理筛查，精准剔除死亡、重复、不符合条件等人员，特别是通过发放告知书、签订承诺书等方式与“两头占”人员确认最终在何处享受成员权益，有效保障了集体经济组织成员的合法权益。2020年，690个集体经济组织全部完成登记赋码时，系统显示全市有超过241万名成员。现在经过多轮筛查，全市成员总数稳定在近236万人。高淳区2019年底清查出登记为农村集体经济组织成员的公职人员815名，本轮“回头看”再次进行了6轮排查，清理出不符合成员条件人员共120人，进一步提高了农村集体经济组织成员身份界定工作的准确性。

二是完善规章制度建设。抽查发现，个别集体经济组织在章程订立中存在漏洞，如对外嫁女什么情况下能取得成员身份、新增成员如何认定等未作出明确规定。这次工作中，南京市着重强调要对章程“回头看”，要求各区指导股份经济合作社对照农业农村部制定的《农村集体经济组织示范章程》，对原章程内容及时纠错纠偏、查漏补缺，特别是要在章程中载明成员资格条件及确认成员的具体办法和程序，不留模糊地带；修改章程必须结合集体经济组织自身实际，杜绝照抄照搬，从严从实履行相关程序，并以此加强成员管理，规范内部治理。六合区在此次“回头看”工作中就发现有的村章程规定“实行静态管理”，但又同时说明“三（五）年一定条件下可调整”，经过对辖区内96个村级集体经济组织章程一一重新过审，最终确认全区实行集体资产股权动态管理的集体经济组织应为23个。高淳区还按照南京市出台的《关于农村集体资产折股量化、股权设置和股权管理指导意见》《关于农村集体资产股份有偿退出、继承和抵押担保贷款指导意见》要求，指导集体经济组织规范章程中有关有偿退出和继承的内容。

三是加强集体经济组织建设。首先，坚持和加强农村基层党组织领导，推进村党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织负责人。按照组织部门要求，各村（社区）悬挂“一徽一标四牌”。“一徽”为中国共产党党徽；“一标”为红色“××村（社区）党群服务中心”标识；“四牌”为村党组织、村民委员会、村务监督委员会和村集体经济组织标识牌。其次，各区负起登记证书发放和管理职责，严格审核材料，克服疫情影响，积极做好集体经济组织登记赋码指导服务，确保集体经济组织经营管理活动正常开展。区、镇、村三级联动，对今年村“两委”换届涉及组织名称、住所地址、法定代表人等原登记赋码事项变更的，一并进行变更登记，及时履行相关手续。第三，指导涉村级建制调整的集体经济组织，由村党组织牵头，在充分征求集体成员意见基础上，根据本地实际情况和未来发展需要，制定集体经济组织调整工作方案。第四，充分发挥农村集体经济组织服务功能和带动作用，激发集体经济发展活力。六合区龙池街道四柳社区成立了南京景洁汇绿化景观工程公司、社区平价慈善超市、公益理发室等，一年多来，为集体经济直接创收1300余万元，为200余名群众提供家门口的就业机会。

四是加快推进村社分账管理改革。南京市在全国先期出台了《关于稳步推进村级集体经济组织与村民委员会分账管理改革的指导意见》，被农业农村部《农村集体产权制度改革情况》简报全文刊发。全市围绕“事务分离、人员分开、账户分设、资产分管、核算分立、账务明晰、平台统建、创新发展”等八项重点任务，依托全市农村集体资产监督管理综合平台，探索了以“两实一虚账户”为记账方法的村社分账管理改革路径。溧水区作为全市唯一的整区推进“村社分账”改革试点区，还制定出台《关于开展村级集体经济组织与村民委员会功能分离及分账管理的实施意见》《村社分账会计核算操作规定》，明确村社经济业务范围和财务收支界限。在此次“回头看”中，南京市督促各地加快村社分账管理改革。溧水、雨花台、浦口、栖霞等区实行例会制度、进展周报制度，实现了困难问题例会研究、工作情况周周通报、工作进展实时掌握。目前这些区分账调账工作已基本完成。

五是完善档案资料信息。南京市要求各地村干部在做好组织信息、成员基础信息、股份设置情况、分红情况、证书打印情况等关键信息更新维护的同时，还要准确掌握成员的住址、联系方式等信息。一方面，这是与成员加强利益联结的需要；另一方面，也便于核实信息，为部省系统对接做好准备，确保全省、全国平台的数据质量。同时还要求各地将改革文件、清产核资成果、成员名册、资产股份、登记赋码等重要资料分门别类立卷归档，妥善保管。溧水区创新开展了资源性资产专项清查“回头看”，结合实际设计了“村组资源清查表”，对村组集体的林地、养殖水面、“四荒”地等进行调查登记，做好资源性资产清查数据与清产核资数据、与产权交易平台数据、与“三资”管理系统财务中已有资源发包兑付情况、与已签订租赁和发包合同的比对，确保资源性资产数据全面完整、精准无误。

“回头看”工作发现的难点问题

一是身份确认有难度。各地成员认定标准存在较大差异，容易让老百姓产生比较心理，引发矛盾，给基层工作带来一定考验。若村民拒不配合放弃一地成员身份，基层也缺乏防止成员身份“两头占”的强制手段。另外，虽然南京市在查实成员重复确认上着实下了一番苦功夫，但由于农村集体产权制度改革工作起步较早，成员信息录入等工作先人一步，长远来看，必然会出现在两地均享有成员资格的情况。

二是收益分配有压力。部分地区村集体经济较为薄弱，缺乏自身造血功能，村集体经济总收入较少，集体经营性收入更少，年终分红的资金压力较大，村民的福利也难以保障。而农户对集体经营性资产收益情况关注度较高，亟需探索集体经济多元化发展路径。

三是工作力量被弱化。农经部门经多轮改革，工作内容急剧增加，工作要求不断提高，工作力量不增反减，农经队伍愈加薄弱。加之有的镇街未单设农经部门，人员频繁换岗，导致工作开展不顺。

四是建制调整有影响。个别地方对于行政村合并过程中，集体资产财务管理是否合并、集体经济组织是否相应调整，还没有形成明确意见。若选择新组建股份经济合作社（联合社），除了资产财务管理上需要改变外，还需要走议定章程、确认成员、形成理事会成员和监事会成员建议名单、召开成员（代表）大会等程序，不少村干部担心重新走一遍程序，会影响村庄稳定。