打造有效课堂，渗透核心素养——以《如何理解上海市生活垃圾有“法”了》为例

文∣郭娟

一、大中小一体化教育理念下的思政课教学思考

习近平在党的十八届四中全会上指出，全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。上海市人大积极响应党中央的号召，面对生活垃圾的“威胁”，为了加强上海市生活垃圾管理，制定了地方性法规《上海市生活垃圾管理条例》，于2019年7月1日起施行。教师引导学生遵守并践行《上海市生活垃圾管理条例》相对容易，因为小学道德与法治课帮助学生树立了规则意识，初中道德与法治课启蒙了学生的法治观念，而高中生应该更多地从“党领导人民治理国家的基本方略”的高度来深入思考“全面依法治国”。上海坚持大、中、小德育一体化理念，根据中小学不同学段学生的认知特点和规律，采用生动活泼、丰富多样的教育形式，把法治教育巧妙地融入课堂教学中。作为上海的一名高中思想政治课教师，如何在学生已有的规则意识和法治观念的基础上提高学生的公共参与、政治认同和法治意识，这是我们必须思考和解决的问题。

“学起于思，思源于疑。设疑问难，可迅速启迪学生思维，强化探索目标，把问题引向深入，从而引起学生的新奇和诧异，产生力求正确理解、合理问答的欲望。”[1]为此，笔者采用了《普通高中思想政治课程标准(2017年版2020年修订)》中第六章的实施建议，通过设置问题，运用议题式教学、设计活动型课程来深入学习和思考“全面依法治国”。整堂课的教学围绕“如何理解上海市生活垃圾有‘法’了”议题进行，下设三个子问题，引导学生阅读材料、展开讨论、互动交流，让学生在活动过程中逐步了解依法治国的科学内涵和重要意义，理解依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。同时，在教师引导和学生交流中提升学生分析问题和解决问题的能力，在课堂的交流和分享中帮助学生提高公共参与、培养政治认同、树立法治意识，在生活中自觉遵法、守法和护法。

二、议题：如何理解上海市生活垃圾有“法”了

上课前，教师和学生一起分享两幅图片：第一幅是脏乱差的环境，第二幅是我们所向往的美好生活。通过比较，大家不约而同地选择希望生活在美好的环境中，那么，“怎样才能实现从脏乱差向美好环境的转化？”通过问题式导入，集思广益。

(一)问题一引发讨论，思考依法治国的科学内涵

围绕问题一“怎样才能让‘法治’下的生活垃圾有效落地”，展开下面两部分内容，探讨从法制到法治、良法到善治的过程。

1.法制

[学生填写]为了促进垃圾分类，改善人居环境，维护生态安全，《上海市生活垃圾管理条例》已由上海市第十五届人民代表大会第二次会议于2019年1月31日通过，自2019年7月1日起施行。

通过填写，不仅有效反映了学生对我们身边法律法规的了解情况，同时也提高了学生的法治意识。在此基础上，从法制层面引出“法治”，探讨如何有效治理。

2.法治

(1)第一步：如何分类

[教学过程]看来同学们对我们身边的法规还是挺关注的。那么问题来了，怎么进行垃圾分类呢？居住在已经开始试点垃圾分类小区的同学很容易回答出来：垃圾有四类，分别是干垃圾、湿垃圾、可回收物和有害垃圾。教师继续引导提问：“这四类垃圾相对应的垃圾桶颜色也是有规定的，便于人们更快地识别，大家知道不同种类的垃圾分别对应什么颜色的垃圾桶吗？”在小小的争议和协商中，学生统一了意见：有害垃圾使用红色垃圾桶、可回收物使用蓝色垃圾桶、湿垃圾使用棕色垃圾桶、干垃圾使用黑色垃圾桶。

这个过程是落实《上海市生活垃圾管理条例》的第一步：首先进行普法知识的解读,让学生明确垃圾如何分类。

(2)第二步：分类标准

[学生完成小游戏]了解不同垃圾的分类标准后，完成“连连看”小游戏。

可回收物指废纸张、废塑料、废玻璃制品、废金属、废织物、电子废弃物等适宜回收、可循环利用的生活废弃物有害垃圾指废电池、废灯管、废药品、废油漆及其容器等对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活废弃物湿垃圾即易腐垃圾,指食材废料、剩菜剩饭、过期食品、瓜皮果核、花卉绿植、中药药渣等易腐的生活废弃物干垃圾即其他垃圾,指除可回收物、有害垃圾、湿垃圾以外的其他生活废弃物

这个活动过程有趣且能调动学生积极参与，实现“课程内容活动化”，符合新课标的基本理念：构建以培育思想政治学科核心素养为主导的活动型学科课程，着眼于学生的真实生活和长远发展，使理论观点与生活经验有机结合，让学生在社会实践活动的历练中提高公共参与意识，共同推动中国特色社会主义法治建设。

(3)第三步：违法后果

[教学过程]教师提问：我们已经基本掌握了垃圾分类标准。如果违反了《上海市生活垃圾管理条例》，且拒不改正的，会受到怎样的惩处？经过查阅资料，学生得出答案：个人混合投放垃圾，处五十元以上二百元以下罚款；单位未将生活垃圾分别投放至相应收集容器的，最高可罚五万元。

该活动让学生知道：生活垃圾分类有“法”了，依法治国势在必行。全面依法治国将是国家治理的一项深刻革命，必须厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

(4)第四步：怎样才能让法治下的生活垃圾分类有效落地？

[教学过程]教师提问：我们知道，任何一项法律法规在落实中总会遇到各种各样的困难，怎么才能让法治下的生活垃圾分类有效落地呢？学生开展小组讨论，头脑风暴，出谋划策，主要提出了以下几点建议：一是充分发挥广大人民群众的作用，人民是生活垃圾问题得以有效解决的主体，需要全民守法；二是既然制定了法规，执法部门就必须严格按照法规来执行，不得徇私枉法；三是如果有人违反了《上海市生活垃圾管理条例》，就要按照相关规定对其进行惩处。最后，教师追问：“依法治国必须坚持谁的领导？”学生齐声答道：“依法治国必须坚持党的领导。”

教师总结得出依法治国的三层内涵：依法治国的主体是广大人民群众；依法治国必须制度化、法律化；依法治国必须坚持党的领导。

[学生完成小练习]

四个步骤从易到难，层层递进，符合学生的学习、认知规律。最后通过小练习及时检测学生的学习效果，让学生较为全面地理解了依法治国的内涵。同时，通过课前资料搜集、课上活动和讨论等方式对第四步的问题“怎样才能让法治下的生活垃圾分类有效落地”提出了多角度的建议。

(二)问题二催生阅读，领悟全面依法治国是党领导人民治理国家的基本方略

问题二：《上海市生活垃圾管理条例》是如何制定的？

[教学过程]教师提问：依法治国的落实需要依靠广大人民群众的共同努力，《上海市生活垃圾管理条例》的真正落地需要依靠你我他。《上海市生活垃圾管理条例》是如何制定的？学生很容易给出答案：是上海市人大制定了此法规。教师继续追问：“一项法规只靠人大就制定出来了吗？是否还有别的程序？请大家了解《上海市生活垃圾管理条例》的形成过程，小组合作阅读，并绘制出法规形成过程图。”教师结合学生绘制的过程图进行讲解。

这一过程通过资料阅读和小组讨论的方式，充分调动了学生的学习积极性，帮助学生了解了《上海市生活垃圾管理条例》的形成过程。该活动源于课本，又高于课本，让学生知道了全面依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，让学生自觉拥护中国共产党的领导，提高政治认同感。另外，此部分内容的学习也为《政治与法治》第六课《立党为公 执政兴国》奠定了坚实的基础。

(三)问题三萌生思考，探讨依法治国的重要意义

问题三：法治下的生活垃圾分类会给我们的国家、社会及生活带来怎样的改变？

[教学过程]教师提问：在2018年的宪法修正中，我国新增或修改宪法21条，其中增设了国家监察委员会。不断完善国家机构的目的是维护国家长治久安。国家法律的补充完善也是，我们国家建立、完善了方方面面的法律，如《反分裂国家法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反间谍法》等，依法治国是国家长治久安的重要保障。依法治国还具有哪些意义呢？法治下的生活垃圾分类会给我们的社会生活带来怎样的改变？师生交流，共同得出结论。

这一部分内容的学习是以《上海市生活垃圾管理条例》为导引线，辐射出依法治国的多方面意义，开拓学生的发散性思维，寻找更多更新的意义。为了更好地完成这部分内容的学习，教师还可以让学生课前阅读一些反面资料，以给予大家更直观、更发人深思的警醒，例如，2011年推动环境公益诉讼的里程碑事件——云南铬渣污染；常州外国语学校“毒地”事件等。告诫学生：推动环境治理法治化很重要，有很多法律工作者在环境法治的道路上在默默奉献着，我们中学生作为祖国未来的希望，要自觉遵法、学法、守法、用法，自觉参加社会主义法治国家建设。

(四)升华主题，依法治国要与以德治国相结合

[教学活动]教师提问：依法治国意义重大，采访一下同学们：《上海市生活垃圾管理条例》在各个小区进行了大量的宣传，你们所在小区落实得好不好？分析原因。

学生各抒己见，总结出：落实得好的小区主要是不仅有了法治的约束，更重要的是大家自觉；落实不到位的小区主要是因为条例尚未真正开始执行，大家垃圾分类的意识还是很欠缺。在发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地完善社会主义法治建设，依法治国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。治理国家时，依法治国要与以德治国相结合。

三、梳理课堂流程，启迪教学思考

整堂课的教学围绕“如何理解上海市生活垃圾有‘法’了”议题进行，在组织学生在课前搜集与《上海市生活垃圾管理条例》相关信息的基础上，组织学生开展活动。“选择身边公民关注的公共话题作为切入点，可以让学生从兴趣入手，通过调查研究，获取和筛选材料信息，进行理性分析，并提出解决身边焦点问题的建议，让活动的过程成为学生成长的过程。”[2]本节课主要通过三个问题进行设问，围绕三个问题的探究，通过垃圾分类连线活动和讨论思考的方式可理解“依法治国的科学内涵”；通过阅读资料等方式，引导学生主动探究法律制定的程序，掌握“全面依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”；通过讨论垃圾分类管理带来的意义，感悟“依法治国的重要意义”；最后通过采访话题升华主题。通过一系列活动的开展，深刻而全面地探究了“如何理解上海市生活垃圾有‘法’了”。

有效的思想政治课堂教学要在向学生输送知识的同时，能够启发学生的思考，但切忌教学知识的平铺直叙，因为如果知识的内容太多，学生会失去学习思政的兴趣，也会失去思政课本身的“活灵活现”。所以在讲述相关内容时，教师要能够通过情境设置和引导，促进学生的自主体验，唤醒学生的主体意识，提升学生的精神境界，把学习的权力和自由还给学生，学生在自己的判断中能够有所思、有所行，将思政课知识转化为自己所参与的社会行动，成长为一名有情怀、有担当的社会公民。此外，教师要运用有限的课堂时间，给学生建构合理的知识逻辑和思维逻辑，让学生能够对所呈现的问题进行探讨，从而消化所学的知识，在无形中真正把核心素养的渗透落到实处。