村级集体经济审计的关注重点

□ 迟玉川 赵红梅 白文波

农村集体经济审计是指农村审计机构依照法律、法规的规定，运用专业的方法，按照规定的程序，对农村集体经济组织及其所属企业的财务收支和经营管理活动的真实性、合法性和效益性进行审查、评价及鉴证，以达到严肃财经法纪、改善经营管理、提高经济效益的目的。笔者结合工作实践，针对村级集体经济审计应重点关注的几点内容及日常审计中常见的共性问题做一探讨交流。

一、审计关注的内容和重点

1.关注村经营收入、发包及租赁收入、投资收益、土地出让收入、上级补助收入等情况。重点关注村接受上级拨款或社会捐赠的资金、物资的收入管理和使用情况；农村土地征用补偿费、土地租赁费和厂房租赁费的收入管理和使用情况；村专项资金收入和使用情况，村救灾、扶贫、助残等款物的接收和使用情况等。

2.关注经营支出、管理费用、其他支出等情况。重点关注赞助费、福利费等非生产性开支是否符合规定的标准，村干部工资性支出、误工补贴支出、外出考察费支出等是否真实合法。

3.关注村收益分配情况。重点关注村年终分红（福利）的合规、合理性，是否存在年末收益分配为负数或无收益而村继续分红（福利）等损害村集体利益的问题。

4.关注应收款、应付款等往来款项情况。重点关注应收款项、应付款项相关的经济业务内容及收付款时间，是否存在已经发生的应收应付经济业务事项尚未纳入账内核算，是否存在已到期尚未收付的款项，是否存在同一经济业务事项分别在不同的往来科目上核算，是否存在长期挂账的往来款项等。

5.关注村经济合同的签订情况。重点关注村经济合同鉴证、登记制度的建立和执行情况，是否建立村经济合同管理台账，是否经过规定的议事程序，是否及时签订规范的书面合同，村经济合同是否在镇街会计代理中心备案。

6.关注村经济合同的执行情况。重点关注村是否严格履行合同，关注合同已经生效但收益未按期收取的情况，经济合同到期是否及时续签，合同内容变更后村是否提供变更后的有效合同或补充协议。

二、审计中常见的共性问题

1.白条抵库现象。白条是指财务上非正式的单据，不符合规范做账要求的各类票据和收付款项证据，例如报销时不符合规定的单据、假发票、替代现金的欠条等。主要表现在村干部白条领款、白条支付工程款等。

如：A村2015年6月付款凭证水泥管、石头、水泥沙等5315元列支管理费用，后附白条收据8份；安装动力电表2070元列支管理费用，后附白条收据2份；清理垃圾5100元列支其他支出，后附白条收据4份。

2.坐收坐支现金。坐收是指村集体经济组织收取的款项不入账或者不按照规定入账；坐支是指从本单位的现金收入直接用于现金支出。按照《现金管理暂行条例》及其实施细则的规定，开户单位支付现金，可以从本单位的现金库存中支付或者从开户银行提取，不得从本单位的现金收入中直接支出。

如：A村2014年收取20万元租赁费未入账，使用该资金购买垃圾清运车一辆，后将该车处理，剩余现金13.55万元，截至审计日，仍存会计保险柜，未做账务处理。B村收到某公司还款15000元，未存入代管资金账户，直接用于村集体各项费用支出。

3.村报账员个人银行卡公私混用。主要表现在将公款与私款存放于一处，公私款不分。公款私存反映的不仅仅是公款存取方式上的区别，往往伴随着收支不入账、坐收坐支等问题。

如：A村2 018年账面现金余额为-100元，经查明系报账员个人资金垫付入账，表明该村可能存在报账员公私款混用或坐收坐支现金问题。B村2014—2017年，村报账员用个人存折存取预支公款，且将公款与个人工资共用一个银行账户进行存取。

4.未签订经济合同或经济合同执行不到位。主要表现在未签订书面合同或签订的合同双方的权利、义务、违约责任等不明确；没有按时收取租金或承包金；合同到期没有续签合同，仍执行原合同；随意变更、转包、解除合同等现象。

如：A村收机动地流转、果园承包、房屋租赁费38666.85元，无合同或协议；B村与某公司签订土地流转合同每年应收土地流转费16400元，但实际每年收取13800元，应收未收2600元，2015—2016年应收未收共5200元。C村将面积37亩土地流转给某公司，流转期限50年，年流转费37000元，截至2017年12月31日，累计欠收流转费141500元。

5.签订的租赁合同时间过长且价格偏低。主要表现在将村集体的机动地、四荒地等闲置土地以较低的价格或过长的时间出租给其他单位或个人，损害了村集体及其成员的利益。

如：D村截至2017年12月31日正在执行的土地租赁及承包合同共34份，土地合同超过30年的13份，占比38%，D村的王某2份租赁合同，其中一份期限43年，面积8亩，每亩年租金300元；另一份期限50年，面积7亩，每亩年租金约360元。依照该村同期租赁合同租赁价格为每亩400元-600元。上述租赁合同租赁期限超过30年且价格偏低。

4.签订的租赁合同多为固定等价合同，且多为一次性收取，存在“寅吃卯粮”现象。主要表现在签订合同时未考虑物价指数上涨因素，签订的一般是固定等价合同，且承包租赁费很多是一次性收取，“寅吃卯粮”现象严重。

如：E村正在执行的租赁及承包合同共23份，经检查合同内容，仅有6份厂房租赁合同租赁费按期递增，其余合同均为固定等价合同。2013年签订的一份山林租赁合同，已将2063年以前的租赁费全部收齐，存在严重的“寅吃卯粮”现象。