严格履行属地监管法定职责 全面维护粮食流通秩序

□ 萝北县粮食局

萝北县是我省产粮大县，年粮食总产量170多万吨，政策性粮食收购占比较高，粮食流通监管极为重要、任务繁重。多年来，萝北县粮食局认真贯彻落实省、市局和县委、县政府部署，严格履行属地监管职责，创新完善体制机制，加强监督检查，推动依法管粮治企，切实维护全县粮食市场正常秩序，积极营造流通良好营商环境。

一、提高政治站位，强化粮食流通监管基础保障

（一）找准职责定位，强化监管力量

把粮食属地监管责任作为必须履行的重要法定职责，作为规范执行国家粮食政策、维护国家粮食安全、促进企业规范健康发展的的基础保障，列为全局重点工作全力抓实落靠。按照落实粮食安全省长责任制相关工作要求，在新一轮机构改革中，县粮食局在发改局管理下单独设置，人员配备齐全。目前，县粮食局共有12个编制，同时采取购买服务方式配置业务管理人员23人。

（二）明确监管任务分工，完善工作机制

建立健全了内部业务管理机构事前、事中监管与执法督查机构事后监督检查有机结合的工作机制，局内共设有4个负有监管任务的机构。一是执法监督股，牵头组织综合性执法检查，负责粮食执法检查；二是调控股，负责国家政策性粮食收储企业全方位业务日常指导和监督检查；三是县局下设执法大队，负责粮食流通市场日常监督检查和涉粮案件核查处理，会同调控股负责国家政策性粮食收购、出库和库存专项检查；四是成立了县粮食质监站，除履行粮食质量检测等职责外，还负责配合调控股、执法大队开展粮食质量监管与质量案件查处。这四个机构分工合作，覆盖了粮食流通事前、事中监管和事后监督检查各个环节，全面构建了机构健全、责权明晰、统分结合、有效协同的工作机制。

（三）保障到位，强化监管队伍建设

为保证监管工作正常开展，除省局下拨的政策性粮食监管费外，县财政每年专门拨付5-10万元专项工作经费，确保监管工作正常运转。县粮食局每年组织粮食企业与执法人员培训学习和警示教育，持续提升监管人员政治素质和业务水平，促进监管队伍素质不断提高。

二、强化事前事中监管，加强风险源头治理

（一）严肃认真贯彻落实上级部署和政策要求

一是2020年结合本县实际情况，完善细化措施，制定贯彻落实上级工作部署和政策文件的方案、计划13个。二是为落实好国家关于加强政策性粮食购销政策执行的监管要求，县局组成政策性粮食收购监督检查专班、政策性粮食出库监管机构，每户收储企业派驻2名监管员，层层落实监管责任到人。三是全年共召开相关会议14次，深入研学文件解读政策，精细安排部署监管工作任务。

（二）加强粮食政策法规宣传

为了让粮食企业职工和广大农民知法懂法守法用法，加强群众监督，我们将粮食政策法规宣传贯穿到工作的始终，通过世界粮食日、爱粮节粮宣传周、粮食购销政策宣传和粮情调查等各种特定活动，教育引导企业依法规范经营、防范违法风险，指导农民科学整理与安全保粮、适机售粮，依法维护自身利益。

（三）加强政策执行监督指导

一是在应对新冠疫情推进秋粮收购中，落实上级复工复产部署，及时启动收购应急预案，指导收储企业有序恢复粮食收购，督导严格落实收购政策，指导农民销售优质粮食，帮助农民清理不达标粮、联系客户，确保不发生区域性农民“卖粮难”问题。二是在政策性粮食销售出库工作中，靠前指导、跟踪督导企业严格执行出库各项政策规定，为客户提供优质服务，积极调处双方矛盾，有效防止各类商务纠纷和举报投诉等问题。全年成交粮食28.4万吨，出库26.9万吨，出库率达到95%，政策性粮食全部实现依法依规和顺畅出库。三是在常规业务日常监管上，加强巡回督导检查，按“双随机一公开”和“四不两直”检查要求，抓好全县124户企业专项检查和督查，做到全覆盖、不留死角、最大限度消除风险隐患。四是在政策性粮食库存监管上，扎实抓好自查、普查和抽查，掌握实物和质量底数，严格抓好监管监控，确保不发生亏库和降等贬值等问题。五是在秋粮收购专项督查上，坚持整个收购期全程不间断地开展巡回检查，会同中储粮、农发行部门开展联合巡查督查，监督收储企业严格执行收购政策，确保收购入库政策性粮食质量合格。

三、强化事后监督检查，严厉打击违法违规行为

（一）认真完成省、市局部署的重点监督检查任务

认真组织开展了国家政策性粮食销售出库问题专项排查整治工作、涉粮问题整改“回头看”专项行动和2020年度秋粮收购专项检查等大型监督检查活动。全县共计出动执法人员480人次，检查企业81个次，累计发现问题17个，整改17个，针对多发问题制定完善了工作措施，建立健全规章制度3个，坚决消除政策性粮收储购销等方面风险隐患。

（二）全面加强粮食流通日常执法检查

突出严格抓好政策性粮食购销政策执行的监督检查，由县局执法大队会同调控股、质监站经常深入各类粮食企业，复查收购质量，检查是否存在压级压价克扣农民、拖欠粮款等问题。抽检入库车辆，严格核查掺杂使假、以陈顶新等问题。同时，加强全社会粮食流通监督检查，以保护农民利益、维护国家利益为重点，严厉查处扰乱粮食市场秩序行为，检查发现坑农害农等违法行为，有效维护粮食流通秩序。据统计，全年累计开展执法检查27次，其中开展专项检查23次，检查企业344户次，平均每户企业检查3次以上。

（三）积极开展联合执法检查

建立了相关部门单位分工负责的常态化联合执法机制，每年不定期组织开展联合执法检查和粮食业务检查活动。我局会同发改、物价、市场监督、应急和中储粮、农发行等部门（单位）联合开展对粮油供应、市场流通、收储加工企业以及个体工商户的检查，通过联合执法和业务检查，增强震慑作用，提高监督检查效果。