生态补偿机制中生态扶贫的作用分析

□梁 晨

（南昌理工学院 江西 南昌 330044）

将扶贫建设和生态建设融合在一起，可以推动扶贫建设和生态管理协同发展。从我国现代生产管理现状来看，经济发展对生态环境具有依赖性。基于在扶贫建设中保障生态环境完整性的原则，相关管理单位要紧抓扶贫建设关键点和生态建设的特征，采用科学的生态管理措施，推动我国生态扶贫工作全面开展[1]。

1 相关概念

1.1 生态补偿

生态补偿是以推动生态可持续发展为目的，实现经济建设和环境保护的一种措施。按照不同的地域环境要求，生态补偿活动的综合活动建设、生态可持续保护规则都有可能变动。从生态建设和经济建设目标来看，狭义的生态补偿是人类破坏自然环境后的一种补偿行为，如大气治理、水土流失治理等，这种手段最直接，对生态建设的积极作用更明显。广义的生态补偿还涵盖了因环境保护而失去发展机会的社会活动，如政策鼓励、技术支持、资金补偿等，这种行为是间接的，参与的受众群体也更多[2]。

1.2 生态补偿机制

生态补偿机制是人类针对自然发展环境而形成的原则，基于生态保护和人类资源消耗两大方面，涵盖了生态系统的保护成本、发展成本以及市场处理等内容。生态建设和保护环境之间也存在一定的利益关系，这种机制可促进区域性生态环境经济建设，对保护自然环境、让人类获得可持续利用的资源有重要价值[3]。此外，完善的生态补偿机制具有积极作用，在生态污染付费惩治、生态利益付费等原则的基础上，让更多群众参与到环境奖惩机制中，全面综合地保证了生态环境良性发展。

1.3 生态扶贫政策

生态扶贫政策是基于生态补偿机制而产生的可持续发展策略。该制度的执行满足了我国绿色减贫政策要求，符合地方经济基于生态质量考核建设的奖惩机制，有效推进了《生态扶贫工作方案》的落实。从生态扶贫政策机制建设的可行性来讲，积极开展绿色扶贫可以带动区域经济，促进生态建设。很多贫困地区经济发展落后，地理位置偏僻、交通不发达，教育落后，无法带动经济发展。由于没有受到工业化经济的影响，部分贫困地区的生态环境较好，没有人为破坏的痕迹，具有一定的生态建设优势。在强调绿色经济的时代，这些地区可以借助自身的地理资源和自然环境，创造绿色生态的观赏区、农业建设区[4]。

2 建设生态补偿与扶贫机制的必要性

2.1 是我国打好脱贫攻坚战的重要战略方针

值得注意的是，生态补偿和扶贫工作本身具有紧密联系。贫困地区传统的生产方式是务农，在工业化建设背景下，农村的劳动力流失严重，老弱病残无法实现种植目标，大量的农田被闲置。与此同时，贫困地区没有扶持资金，现有的生态治理工作难度大，若持续开展生态建设，会加大贫困建设难度，不利于脱贫攻坚建设[5]。基于生态补偿的扶贫措施是脱贫攻坚的重要立足点。可以针对生态经济建设特点，结合自然环境保护和可持续利用资源增强优势，大力减轻区域内的经济压力，实现城乡统筹建设。

目前，习近平总书记在“五个一批工程”中提出了坚持生态保护和脱贫开发的扶贫道路。应不断扩展、建设工业园区，加强生态补偿建设，进而积极促进生态环境的形成，为群众生产生活提供重要资源。在生态机制的补偿下，贫困群众可以从现有的环境保护和生态修复中获得补偿，还能利用现有的资源获得更多政府红利，实现脱贫和生态文明的综合建设目标。

2.2 是改善环境建设的必经之路

一是生态资源持续受到威胁。在工业生产、城镇化建设、基础设施不断推进的环境下，人类对自然生态环境的占用率越来越高，生态空间的建设压力也越来越大，如大量交通设施建设影响了自然道路、工矿开采破坏了水文地质环境等，这些都对生物多样性造成了直接影响[6]。二是生态环境受损导致生态环境供应不足。随着城镇化建设速度加快，我国绿地面积小而分散，城市热岛效应、雾霾问题日益凸显，物种多样性受到了建筑工程的影响，恶劣的气候环境导致自然资源开发受限，且很多地方受到了外来物种的入侵。生物补偿机制是人类对生态环境的直接补偿行为，采取科学的治理措施，保证生态环境的资源协调最大化，通过科学的生态保护措施实现生态文明建设。特别是在偏远地区，如内蒙古采用合理的矿产资源管理和资源环境保护方式来保护现有的资源，并在自然约束条件下实现脱贫攻坚目标[7]。

2.3 是实现我国绿色可持续发展建设的重要途径

随着现代社会的发展，我国资源储存量不断下降。20 世纪90 年代，我国大力发展经济，全面提倡工业化生产，并为此付出了巨大的环境代价。城市的大气污染和污水处理问题日益严重，对我国现有的经济发展产生了反作用。为了降低生态环境的消极影响，国家积极开展绿色建设工程，并为保护环境而放弃发展机会的群众给予了经济补偿。可见，生产补偿机制是一种正向的绿色可持续发展建设途径。扶贫建设工作的实施，可以降低生态环境对经济发展的干扰，消除现有工作对恢复经济的阻碍，甚至能够化解各个群体的利益分配矛盾。科学、完善的生态补偿机制，对国家经济建设、社会发展等综合建设有积极影响。

3 发展生态扶贫模式的措施

3.1 直接生态扶贫

直接生态扶贫方式简单直接，即政府通过拨款和福利干预的方式为群众发放补助金，财政资金直接流向没有劳动能力的贫困人群。从现有的研究结果来看，很多贫困人口所处的生存环境属于生态环境脆弱区，通过粮食补贴、畜牧业补贴以及农机补偿等方式调整其传统生活模式，保证了贫困人口的基本生计。此外，很多地区实行了养老补助和教育补助，在草畜平衡区实施牧民生产性奖励、绩效考核奖励等，有利于我国扶贫建设目标的实现。

3.2 间接生态扶贫

生态扶贫的间接扶贫道路是通过创造生产环境，为具有劳动力的贫困户提供经济、技术支持，引导贫困人口自力更生，实现造血。这种方式强调地方经济发展和农业生活相辅相成，是扶贫和产业经济发展的重要结合，通过科学的教育方式，由政府提供技术，贫困人口提供人力资源，实现互利共赢，推动经济建设，最终实现经济稳定增长、走向小康的建设目标。

现有的间接扶贫道路要具备以下特点。一是扶贫资金多元化。要结合特殊地区的经济发展态势，如借助小额信贷、林权抵押贷款等方式，构建新的经济体系，进而对扶贫村进行扶贫筹资。二是设置专业的扶贫资金。可以借助现有的自然资源和林业资源，由政府搭桥，吸引更多企业和个人进行投资，将其中一部分资金直接投入生态补偿建设事业中。三是采用股份合作方式，通过和当地企业合作，建立科学的资金结构，研发林业经济产品、畜牧业产品，最终帮助群众实现就业、创业、盈利。

3.3 引进人才

以上两种方式从生态补偿机制和扶贫机制两个方面的融合进行探讨，在政府的直接或者间接带动下，全面促进当地经济建设和发展。但是从现有情况来看，人才建设是推动当地经济发展和解决生态建设的重中之重。

一是分析当地经济建设困境以及优势，如自然生活环境恶劣，人们的直接生活资源少但是自然生态资源丰富，可吸引大量游客、开发商、企业家，在此基础上，考虑到当地劳动力少、文化水平低、家庭成员老龄化的问题，政府要积极引进人才，做好当地人才教育和人才引进工作，全面推进当地生态经济综合建设。二是对生态补偿地区的年轻劳动力进行智力补偿和技术补偿，加强实用技术培训和综合集成技术推广力度，为贫困户提供贴近需求的“点菜式”技术服务，降低贫困户发展产业的生产成本和劳动力成本。围绕蔬菜等特色产业，开展新型职业农民培训，鼓励贫困户积极参与定向培训，引导组织留守农村的成年劳动力参加农村实用技术培训，培育一批有技术、懂经营、善管理的新型职业农民，提高贫困户整体素质水平，促进特色产业发展。

4 结束语

生态补偿和扶贫机制有一定的关联性。通过概述生态补偿以及生态环境补偿机制，分别从积极实施绿色减贫政策、制定符合贫困地区生态质量考核的奖罚机制、大力推进《生态扶贫工作方案》顺利实施等角度，分析了生态补偿机制中生态扶贫的作用，旨在促进我国生态扶贫工作更好地发展。