现代林业生态建设与林政资源管理探析

□王利娜，谷忠厚，于向芝，李治龙

（1.鄂尔多斯市森林资源林政管理站 内蒙古 鄂尔多斯 017000；2.鄂尔多斯遗鸥国家级自然保护区管理局内蒙古 鄂尔多斯 017000；3.鄂尔多斯市林业信息中心 内蒙古 鄂尔多斯 017000）

我国北方地区林业资源极为丰富，在我国乃至亚太地区的林业发展中扮演着重要角色，是林业资源管理的重点。

在实践中发现，受传统经济发展与管理模式的影响，近年来我国北方地区林业资源匮乏等问题日益严重，与生态文明建设产生了冲突。因此开展林业生态建设与林政资源管理非常有必要。

1 林业生态建设与林政资源管理的必要性

林业资源是一种重要的自然资源。我国经济建设之初，受限于特定的发展模式与历史视野，我国曾出现重经济、轻环境的发展倾向，使森林生态平衡受到极大冲击，严重阻碍了我国经济的稳定发展。改革开放以来，随着人民生活水平提高及自然环境问题突出，保护生态环境逐渐在全社会达成了广泛共识，这也使林业生态建设与林政资源管理被纳入新时期的发展规划中。

林政资源管理是林业生态建设的构成部分之一，是一种基础性的方法，而林业生态建设可以为林政资源管理注入强大活力，两者存在相互依托、相辅相成的关系。

美国生物学家提出的生态平衡理论强调了在生态系统当中，植物与动物生物各个种群、森林与环境之间的能量流动、物质流动和信息传递的平衡作用。这一理论关注生态系统内部环境中，生产者、消费者、分解者和非生物环境在长时间内都能保持稳定的能量输出与能量供应，从而实现自然界的稳定和平衡，而森林植物系统正是生态平衡系统中的重要生产者。我国北方森林资源极其丰富，对林业生态建设与林政资源管理具有重要的生态价值与战略意义。

2 我国北方地区的林业种植模式

我国北方地区普遍存在冬季寒冷的气候特点，树苗多在初春温度有所回升的时期开始生长。在这一阶段开展林业种植，一方面可以避免极端天气的不利影响，另一方面可以促进树苗生根发芽，提高其抵抗力。种植时间选定之后，需要依照实际情况，选择合理的种植模式。当前，我国北方地区的林业种植模式主要包括如下3 个方面。

一是直播造林法。直播造林即在林区直接播种树木的种子。这一方法的突出优势在于其投入的单位时间较少，且操作较为便捷，能够有效满足我国北方地区林业面积广阔、种植量大的现实要求。但是，如果种子质量存在问题，会造成大面积树木存活率不高的情况，因此种植前需要选择颗粒饱满、容易发芽的高质量种子[1]。

二是分殖造林法。分殖造林即将已有树木的枝、干、根部作为树苗直接栽种。这一方法的操作相对简单，整体成本不高，但是对土壤具有较高的要求。部分土壤质量差的区域不适宜运用该方法，且在实际操作过程中还需要考虑林区原有树木的数量及分布情况的影响。

三是植苗法。植苗法即选择一年生树苗在林区中进行栽植，该方法对苗木培育的标准较高，需要保证树苗的优良性，具有存活率高、生长速度快的特点。

3 我国北方地区林业养护管理的手段

在实践中可以发现，火灾、病虫害、林业结构单一、乱砍滥伐是造成我国北方地区林业资源破坏的主要原因，其针对性养护手段主要包括以下方面。

一是有效推进防火工作，特别是冬季，更要固定森林防火期，开展常态化的巡视工作，避免因北方地区冬季干燥、风力较大而造成大面积林业资源被破坏的现象。

二是拓展林区树木品种，立足于生态建设的基本要求，积极加大优良品种的研发投入，对原有品种进行针对性改良，充分提高林区树木的多样性。

三是严厉打击林区占用及违规砍伐等问题，强化宣传引导工作，营造保护林区的良好氛围，以严厉的惩罚措施打击破坏林业资源的不法行为。

4 现代林业生态建设与林政资源管理的具体路径

4.1 完善自然保护机制

林木保护相关条例是实现林业生态建设的基础，也是推动林政资源管理科学发展的关键。新时期，在生态发展价值观的引导下，需要持续结合我国北方林业资源的实际情况，打造一批林业重点生态工程，继续以“三北”防护林工程、退耕还林工程、森林覆盖率扩大工程为导向，推动林木保护条例体系的健全与持续发展。调整优化自然保护地，结合北方林业资源的实际特点，编制区域性保护地的发展规划，为林业生态建设与林政资源管理提供统筹引导。

一是要持续探索新型林业产业建设试点，对优势林项目进行重点保护，对天然林资源实现全方位有效管理，将禁止砍伐政策落到实处，保障北方地区林业资源的基本生态功能。

二是地方政府与林业部门探寻合作机制，在遵循生态发展原则的基础上，以生态自然林作为发展绿色旅游的新热点，实现经济与生态效益的同步发展。

三是大力发挥自动化信息管理技术的优势，做好宣传引导工作，引导林区群众转变观念，认识到生态发展的重要价值，自觉参与到建设队伍中。加强制度化、法治化建设，尤其是要把握好林地用途管制、土地审批、定额制度等核心要素，以针对性、多层次的管理模式对林业资源的相关品种与区域进行相应管理，严厉打击木材企业违法采伐、运输的行为。

四是将实施林地修复制度上升到战略层面，健全林地机构协同机制与生态补偿制度，就北方地区林业资源存在的退化、破坏等现实情况，加强针对性的集中整治。

五是将现代化的防灾减灾体系纳入自然保护机制中，充分探索红外检测技术、物联网防火技术、无人机巡护技术同森林生态的有机融合路径，提高重大林业的病虫害预警与防治质量，从而实现防灾减灾的联动治理[2-3]。

4.2 引入现代化管理技术与办法

新时期，林业生态建设与林政资源管理工作的难度持续增加，其系统性、复杂性也明显增强，因此传统粗放式的建设管理模式很难满足新时期的建设管理需求。需要引进现代化的管理技术与办法，为建设管理提供强大的技术支撑。特别是要利用当前广泛应用于各个领域的电子信息技术，运用先进的数据库技术对森林生态系统进行整合，从而为建设管理提供全面性的引导；利用航拍技术与航拍数据整理系统，及时有效地掌握森林面积与林木生长情况，打破传统过度依靠人员管理的时空限制。综合来说，现代化建设管理技术与办法的引进，不仅适应了我国北方森林资源庞大的现实特点，减少了大量人力，也符合林业生态建设与林政资源管理科学化、专业化、精细化的发展方向。

4.3 构建林业资源生态平衡体系

林业生态建设与林政资源管理的核心在于以林业为主，实现生态平衡发展，最终实现经济与生态效益和谐统一。因此，需要坚持可持续发展战略，加强林业科技研究与科技成果的转化，同时要兼顾北方地区区域性的经济发展及林区人民生活的可持续性。与西方发达国家相比，我国林业生态建设与林政资源管理起步较晚，尽管近年来取得了极大的进步，但是相对来说仍然缺乏一套完整的研究与应用体系。这就要求积极借鉴国外的先进理论，结合北方地区的实际情况开展针对性探索。德国学者雷吉斯提出建设生态平衡体系的总体原理，哈佛研究所拥有世界领先的生态城市建设体系，这都是可以成为构建我国北方地区林业资源生态平衡体系的重要参照。

4.4 强化管理团队建设

要想促进林业生态建设及提高林政资源管理质量，需要强化管理团队建设，确保林业相关部门落实各项工作。在区域建设过程中，林业生态建设工作需要构建林业资源管理工作站，有效保护当地资源，还需做好林业技术推广以及林业生态建设宣传工作，进一步发挥工作人员在林业生态建设中的作用。现阶段，林政部门对乡镇林业站的关注不足。实际工作中，需要进一步强化林业流动巡查工作，通过科学、有效的管理方式，确保林业资源管理工作更为标准。根据林业生态建设工作具体情况，建立一支更为专业的林业资源管理团队，全面拓宽资源与资金投入渠道，确保林政工作稳定开展。除此之外，林政部门需要在实际工作中建立健全基层执法部门，强化管理人员思想意识以及工作标准，确保组织纪律能够得到有效落实，加大对高水平、高能力人员的引进力度。

5 结束语

林业生态建设与林政资源管理是新时期北方林业发展的基本导向，也是贯彻落实生态文明建设战略的基本要求。新时期，要结合北方地区林业资源的基本特点，推动体制机制的创新与完善，积极发挥现代管理技术的优势，突出北方林业产业的生态、经济与社会效益，构建集生态建设、绿色产业于一体的协同发展体系，为我国北方地区生态文明建设与核心竞争力的提高注入活力。