长沙市农业产业化助力农民增收的路径探析

□蔡作雷

（湖南农业大学公共管理与法学学院 湖南 长沙 410000）

农业产业化是将农业种植或畜牧养殖等生产过程与运输、经销、服务等环节联系起来，实现一体化经营。农业产业化发展对农业结构调整、农村经济发展和农民增收具有重要影响，也是我国农业现代化发展的重要方向。长沙市不断拓宽农业产业化发展途径，已初步形成了长沙绿茶、浏阳油茶、宁乡花猪、望城蔬菜、花卉苗木和小龙虾六大特色农业产业。结合工作经验，研究了长沙市农业产业化助力农民增收的途径。

1 长沙市农业产业化发展现状

长沙市是我国重要的农业大市，共有乡镇68 个、街道94 个、行政村765 个、农民400 万人。乡村振兴战略实施以来，长沙市坚持推进农业供给侧结构性改革，已经初步建成“一县一特”的现代农业产业格局，全市农业经济稳步向前。截至2020 年10 月，长沙市实现农林牧渔业总产值525.8 亿元，同比增长3.8%。

2020 年，长沙市粮食播种面积共31.7 万hm2，同比增长5.4%，其中高标准农田新增面积为1.3 万hm2；全市粮食产量215 万t，蔬菜总产量335 万t、生猪出栏数共138 万头，水产品总产量8.36 万t。长沙市全体居民、城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为51 477.60 元、57 971.23 元和34 754.34 元。

2019 年以来，长沙市继续推进农业现代化建设，加快构建区域特色现代都市农业。全市新型农业经营主体规模接近2.8 万家，且规模仍在继续壮大。湖南省“三品一标”数量为4 160 个，位居全国第一，其中长沙市有638 个。长沙市拥有10 家国家级农业产业化重点龙头企业和6 家主板上市农业企业。长沙市主推特色农业发展，初步形成了六大特色农业产业链，分别是长沙绿茶（国家地理标志认证产品）、浏阳油茶、宁乡花猪、望城蔬菜、花卉苗木和小龙虾。目前，长沙市已建成标准化优质茶园超过0.6 万hm2，实现综合产值100 亿元；浏阳现有油茶林5.2 万hm2，油茶年加工产能10 万t，综合产值近30 亿元；新建7 家宁乡花猪养殖场，综合产值超30 亿元；新建望城蔬菜基地0.1 万hm2和小龙虾养殖基地0.4 万hm2。同时，长沙市积极发展乡村旅游产业，长沙县浔龙河村年接待旅客量超3 000 万人次。

2 长沙市农业产业化发展中的不足

2.1 资金投入少，缺乏农业发展后劲

长沙市政府一直重视和重点扶持农业产业化发展，但是由于农业是一项耗时长、见效慢的弱势产业，目前的资金投入还无法满足农业产业发展需求。同时，由于农民个人资金有限，尤其农业生产具有一定的风险性，农民还贷能力较弱，银行金融机构所能投放的个人贷款金额少、所投放的农业资金较低，严重制约了农业规模扩大和产业化发展。

2.2 分散经营，农业组织化程度较低

由于农业生产大多依赖土地，决定了农业生产、经营和管理具有极强的盲目性，农户很容易根据农产品价格变化随意更换种植或养殖品种，造成农业品种结构单一。同时，受传统农业生产观念影响，农民大多数为分散自主经营，缺乏高效、统一和规范的农业组织，农民专业合作社具有“重建轻管”的问题，造成农民生产经营缺少有效的运行机制[1]。

2.3 农业生产成本提高，农业产品缺乏竞争力

随着农业种苗、农药、饲料等种植或养殖原料价格上涨，农业生产成本也随之上涨，但农产品市场价格涨幅不大，造成农民收益降低。虽然国家持续颁布农业惠民政策，但是每项农业生产的补贴金额较低，远远赶不上农业原料增长速度。同时，农民销售的农产品大多数以原有形式或经过简单包装售出，农产品附加值低，竞争力不足。

2.4 农村社会化服务体系不健全

随着农业现代化发展，农村基础设施建设还有待完善，尤其是水利工程直接关乎农业生产用水，农村道路交通、物流运输、移动通信网络建设直接关乎农产品销量，而目前农村社会化服务体系仍需完善。

2.5 农民整体素质不高

农村劳动力外流是限制农业科技推广和应用的一大因素，由于年轻劳动力外出务工，留守在农村的劳动力大多数为老人和妇女，受到文化程度和劳动强度等因素的影响，农业生产仅能满足自家需要，无法践行农业新机制、新模式。

3 农业产业化助力长沙农民增收举措

3.1 拓宽招商渠道，抓好农业生产

第一，坚持招商引资，拓宽农业资金支持渠道。由于农村自身发展力量有限，需要依靠外力助推才能更好地发展，长沙市可利用当地特色农产品及品牌优势，引进资金、技术和人才实施增量发展，弥补内部发展短板，提高农村资本使用效率。同时，政府应出台相应的引资优惠方案，树立新型招商理念，在土地和劳动力的基础上，为外来企业提供人才支撑和产业链的配套度，立足于整个长沙市，树立顶层设计理念，共享招商成果。

第二，抓好农业生产，建立农业生产基地。抓好粮食生产，在稳定粮食种植面积条件下，提高粮食品质和产量，建立高标准农田和粮食高产示范区，确保粮食丰产丰收。推动蔬菜和畜禽养殖，通过扩大基地建设，促进农产品规模化、标准生产[2]。

3.2 创新农业发展模式，构建利益联结体

第一，兴建农业生产基地，成立产业合作组织。传统分散的农业生产模式不利于农业生产规模扩大和产业链发展，因此各乡镇可通过兴建农业生产投资基地，吸引农业闲散劳动力，进行农业标准化生产，同时成立农业产业组织，联合分散农业经营主体，促进农业生产、加工、运输、流通一体化发展。

第二，为农民群众和企业搭建利益联结体，保障农民有稳定的收入。农业生产企业可以通过农民土地入股或共建农业生产基地的方式进行合作，正式合作前签订规范协议，规定双方的权利义务，企业为农民农业生产提供技术服务和价格保障，农民为企业提供原料和农产品质量保障，双方必须在平等的基础上开展合作，保障合作的持久性。

3.3 落实惠农政策，打造特色农业品牌

第一，积极落实惠农政策，保障农民生产收益。有关部门要认真落实粮食直补、农机具购置补贴、畜禽良种补贴、农资综合直补等政策，切实保障农民享受惠农政策，提高农民生产信心。同时，政府要逐步完善和规范农村土地流转制度，在“依法、自愿、有偿”的方针下保障农民土地流转，鼓励农户购买农业保险，降低农业生产风险[3]。

第二，大力发展长沙特色农业，扩大农产品品牌效应。坚持以市场为导向，积极发展长沙绿茶、浏阳油茶、宁乡花猪、望城蔬菜、花卉苗木和小龙虾六大特色农业产业，努力打造区域性的农业产业集群，通过“互联网+”方式拓宽农产品销售渠道，做好特色农产品品牌宣传工作，扩大长沙农产品品牌效应。

第三，发展乡村旅游产业，增加农民就业机会。各乡镇立足自身农业优势，建成一批规范化、特色化的休闲农业示范点，拓宽农民增收渠道。

3.4 完善农村基础设施建设，推进农业产业结构调整

第一，完善农村水利工程建设。农业生产需要充足、洁净的水源，因此政府要加强农村水利工程修建，合理改造老化的水利工程，推广和应用新型节水灌溉技术，减少农业水资源浪费。

第二，健全农村物流体系建设。随着农村通信网络发展，农产品流通不受时间和空间限制，为了更好地促进农产品从生产走向流通环节，必须加速农村物流体系建设，长沙市的农民专业合作社应在扩大服务对象数量和范围的基础上，积极和物流企业进行商业合作，专人专职从事物流运输，提高农产品流通速率。

第三，完善农村交通运输。道路是农村和外界联系的主要媒介之一，随着“互联网+”农业的发展，农产品销售途径增多，畅通无阻的交通才能保障农产品运输到全国，所以应加强农村道路建设。

3.5 培养新型职业农民，提升农业科技创新活力

第一，定期开展培训，培养新型职业农民。政府要加强农村科普知识宣传和培训，根据乡镇农民数量建设配套的农村图书馆供农民阅览，提高农民自主学习能力，为农业新技术推广和应用提供人才支持[4]。定期向农民提供专业知识技能培训，以实体教学培训、线上视频教学等方式讲解科学农业生产知识，为农民树立科学的农业生产观念。

第二，促进农业科技交流，提高农业科技创新能力。长沙市政府可以与当地农业院校、农研所等机构共建农业科技创新平台，促进产、学、研紧密结合，实现资源共享，对农业科技创新突出性人才进行物质和精神奖励，激发农业科技创新积极性。

4 结束语

长沙市农业产业化发展的最终目标为促进农民增收，提高农业生产水平，在今后的农业产业化管理中，可从加大农业资金支持、创新农业发展模式、积极发展特色农业、完善农村基础设施建设和农业科技创新等方面着手，全面整合各乡镇农业资源，着力打造具有长沙特色的现代化农业产业链，为长沙市农业经济发展注入新的活力。