低收入村集体经济发展经验与建议——以连云港市为例

曹 岚 成 乡 梅泽文 张 朦

开展低收入村集体经济发展攻坚行动，是巩固党在农村领导地位、增强低收入村党组织组织力凝聚力战斗力的重要载体，是增强低收入村经济实力、强化乡村振兴内在动力和物质基础的重要渠道，是巩固完善农村基本经营制度、确保低收入村同步高水平全面建成小康社会的重要举措。2020年，江苏以财政投入为依托，部署开展低收入村攻坚行动。2021年6月，按照《关做好低收入村集体经济发展攻坚行动总结工作的通知》要求，由省财政厅综改办担任组长单位，会同省委组织部组织二处、省农业农村厅经管站组成联合调研组，通过听取汇报、查看台账等方式，赴连云港市赣榆区、东海县、灌云县、灌南县开展调研。

基本情况

2019年底，连云港市共有279个集体经济经营性收入低于18万元的低收入村，其中赣榆区62个，东海县50个，灌云县108个，灌南县59个。至2020年底，279个低收入村涉及17.7万户75万人，全年累计实现经营性收入1亿元，村均经营性收入37万元，全部超过18万元。村“两委”班子带头人中，大专及以上学历比例为51%、30-50岁比例为52%，占比均过半。

主要做法

加强组织领导，强化村级党组织建设。连云港市坚持加强农村基层党的领导，落实基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划，使发展集体经济成为建强农村基层党组织战斗堡垒和发挥党员队伍先锋模范作用的重要评价指标。通过强化党建引领，牢牢把准发展方向、工作目标；通过选优配强村“两委”班子特别是带头人队伍，增强低收入村攻坚致富内在动能；通过派强用好驻村第一书记等，集聚多方资源力量支持村级集体经济发展。市级层面出台《关于发展壮大村级集体经济促进经济薄弱村增收达标的实施意见》《关于推动“党建引领、富民兴村”九条措施》等文件，突出强化组织引领保障作用。赣榆区以村“两委”换届为契机，择优在现任村干部中“留任一批”、致富能人中“推选一批”、经商人员中“引进一批”，选拔182名致富能人进入低收入村“两委”班子，“双强”型村书记比例达100%。灌云县从集体经济20强村向低收入村选派增收指导员，同时向108个低收入村选派“第一书记”，取得较好效果。

创新发展理念，探索多渠道增收路径。连云港市积极创新集体经济发展模式、运行机制和管理体制，充分挖掘资源资产潜力，结合区位条件、产业优势等实际因地制宜推动异地联合发展，抱团发展，村企结对发展。全市通过开展“侵占资产清理、无效债务清查、不良债权清账、18万元边缘村清零”的“四清”专项行动，2020年度增加集体资金收入3.75亿元，规范土地管理9.53万亩，规范合同管理1.41万份。赣榆区通过土地流转、土地托管，实行“村集体+合作社”“村集体+农场”“村集体+公司”等模式，发展“村社”共建、“村场”共建、“村企”共建，发展土地适度规模经营，提升规模经营效应，实现集体增收。东海县结合村情实际，因地制宜，通过新建温室大棚、联建标准厂房、发展飞地经济等多种形式，培育村集体持续稳定的增收来源。

规范“三资”管理，维护村集体合法权益。连云港市高度重视农村集体“三资”管理，除常态化开展农村集体资产清产核资工作以外，还通过农村产权线上交易“应进必进”等多种途径规范“三资”管理工作。全市全面推行村账乡代理和村务卡制度，规范农村集体产权交易行为，促进集体增收。2020年底，9个县（区）、83个涉农镇（街道）农村产权交易市场全部纳入省农村产权交易平台管理，“零交易村”清零，当年完成交易项目9410个，成交总金额22.69亿元。赣榆区着力推进三资规范化管理，充分发挥农村三资监管平台系统作用，全面提升信息化管理水平。东海县加强农经队伍建设，成立三资代理服务中心，准确及时核算村集体经营性收入。对非法侵占集体资产、损害群众利益等违法违纪行为予以坚决打击。

强化资金保障，建立多元化投入格局。各地总体能够规范使用省级资金，及时下拨省级财政资金并不断加强资金管理。除省财政投入以外，各地积极探索，通过设立专项资金、统筹整合资金倾斜支持，严格会计核算等多种方式，强化资金保障，提高资金使用绩效。多元化的投入机制，强力的资金保障为村级集体经济发展、村级组织运转提供了有力支撑。赣榆区整合农业、水利等项目资金，重点安排村级集体经济发展项目，优先用于产业基础设施建设，拓展村级集体经济发展空间。设立2000万元村集体经济发展扶持引导专项资金，制定村集体经济经营收益奖励办法，树立“发展越快、奖励越高”鲜明导向。对年经营性收入10万元以下低收入村，由区财政安排专项资金扶持达标。灌南县投入资金1863万元，结合连镇铁路绿化带建设，在沿线三镇一区实施3726亩苗圃建设项目，每年带动40个低收入村增收186.3万元。东海县实行乡镇财政报账制度，乡镇财政依据相关原始凭证建立专账，全面核算整体项目资金并直接支付，切实提高资金使用效益。灌云县大力实施富民党建，设立1000万元村集体经济发展扶持引导专项资金，拨付3500万元党建和人才经费，村级组织运转经费均超42万元。

工作建议

连云港市主动作为，村集体经济得到实实在在的发展，但也存在一定的问题，部分地方村干部选配激励机制有待优化提升，村集体经济组织带头人市场经营和推广能力需进一步加强；部分村集体发展路径、经营模式和增收项目缺乏论证，持续发展的内生动力不足。

着力打造高素质带头人队伍。加强村“两委”班子建设，提升村干部队伍素质，将集体经济发展成效与村干部考核挂钩，保障提升村干部队伍经济待遇，探索担任集体合作组织负责人的村干部通过合法形式领取集体经济发展报酬的方式方法，增强村干部干事创业积极性。

着力建立项目盈利长效机制。要加强项目库储备，提前谋划项目建设，加快建设进度和资金执行进度。因地制宜探索资源利用、资产运营、提供服务、混合经营等多种集体经济实现形式。对于部分有条件有能力选择项目、依靠自身经营的村级集体经济组织，鼓励其自主开展项目建设。

着力完善农村产权交易体系。深化产权制度改革，提升产权交易机构服务水平，拓展完善农村产权交易信息服务平台系统功能，加大与农村“三资”管理系统对接，实时监控农村集体各类资产资源合同到期情况，确保各类农村集体资产交易及时进场交易、应进必进。

着力提升政策保障力度。发挥财政资金引导作用，多种形式引导金融保险、社会资本参与村级集体经济建设，形成汇聚效应。省级把控面上总体收益率，要求扶持村集体经济收入有所增加，不再对单独的行政村设置指导收益率。□