青浦区切实做好垃圾分类

■ 张术霞

近年来，青浦区全面贯彻落实习近平总书记关于生态文明、乡村振兴及推行垃圾分类工作的重要指示精神，以《上海市生活垃圾管理条例》为依据，以示范街镇创建为抓手，聚焦破解城乡垃圾难题，以生活垃圾“减量化、资源化、无害化”为目标，倒排时间节点，实施挂图作战，举全区之力推进垃圾分类落实，在改善城市环境、树立青浦形象、提升社会文明等方面取得显著成效。

一、青浦开展垃圾分类的基本情况

青浦作为上海的“西大门”，承担着服务两大国家战略的新时代新使命，其垃圾分类工作一直与上海市同步推进。上海市自上世纪90年代就开始推进生活垃圾分类工作。2000年6月1日，作为全国8个垃圾分类收集试点城市之一，上海正式开启了垃圾分类收集试点工作。2018年以来，上海市整体上加快了推进垃圾分类的步伐。上海市委、市政府陆续出台《关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见三年行动计划（2018－2020年）》等文件，尤其是2019年7月1日出台的《上海市生活垃圾管理条例》，将垃圾分类工作推向了全面实施新阶段。

围绕服务两大国家战略的新时代新使命，青浦高度重视生活垃圾分类工作，全面贯彻落实《上海市生活垃圾管理条例》，通过完善垃圾治理党建引领、宣传动员、制度保障、监督考核和保障支撑体系，扎实推进垃圾分类工作，基本形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的垃圾治理良好局面，初步探索出垃圾分类的“青浦模式”“青浦样本”。截至2019年12月底，各街镇已累计推进垃圾分类居住区712个、农村177个、单位20696家。重固镇、赵巷镇、盈浦街道、徐泾镇、练塘镇、香花桥街道先后创建为2018年度、2019年度上海市生活垃圾分类示范街镇，极大地改善了城乡环境，提升了社会文明，树立了青浦形象，促进了乡村振兴，为建设“绿色青浦·上海之门”、推进长三角生态绿色一体化高质量发展奠定了基础。如今，青浦有14个村入选上海市美丽乡村示范村，莲湖村成功创建了乡村振兴示范村，张马村荣获全国美丽乡村的称号。

二、青浦开展垃圾分类的主要做法

（一）党委引领，坚持高位推进

一是加强思想引领。成立前线指挥部，召开全面推进城市管理精细化暨生活垃圾分类工作现场推进会。区主要领导亲自谋划、靠前指挥，为全面推进生活垃圾分类提供遵循、指明方向。成立包含11个街镇的生活垃圾分类减量推进工作二级联席会议，定期学习习近平总书记视察上海重要讲话精神和普遍推行垃圾分类制度的重要指示，提高政治站位，统一思想认识。

二是加强组织引领。按照上海市“市级统筹、区级组织、街镇落实”的总体思路，全面建立了“两级政府、三级管理、四级落实”的垃圾分类责任体系。健全以各级党组织主要领导牵头的“区级、街镇、村（居）、居住小区（村民小组）”四级生活垃圾分减联办工作机制，形成了以党组织为领导核心，村委会、居委会、物业、业主等共同参与的协作机制。构建起环环相扣的管理体系，充分发挥党建引领作用，凝聚起了强大的垃圾治理合力。

三是加强行为引领。全区推行党员“双报到”制度。每位党员就近到居住小区报到并开展志愿服务，至少认领一项社区垃圾分类的志愿服务或认领一个垃圾分类的志愿岗位，手把手对垃圾制造者、投放者进行一对一指导，用实际行动示范垃圾分类，引领全区群众自觉参与垃圾分类，提升环保意识，共创美丽家园。

（二）“全区一盘棋”，注重统筹规划

一是全局谋划、整体推进。树立“全区一盘棋”工作格局，将生活垃圾分类与乡村振兴、全国文明城区创建、推进城市管理精细化等重点工作有机结合，加强部门协同、条块联动、资源共享。增加垃圾分类在文明街镇、文明单位、文明小区评定中的考核比重，对垃圾分类工作推进不力，实行一票否决制。区级层面抓统筹推进，街镇、村居抓落地落实，既有全区的“集体行动”，又有各居住小区、各点位的“百花齐放”，还有对难题短板的“精准施策”，推动生态宜居的美丽乡村建设。

二是以点带面，全面覆盖。重固镇2018年率先推进生活垃圾分类整区域创建试点工作，取得了较好成效，初步探索出“重固模式”，成为青浦区生活垃圾分类的先行示范样板。之后，青浦区推行以点带面、逐步启动、分类覆盖的策略，将重固镇整区域创建工作中好的经验和做法，在总结提炼的基础上，复制推广至其他区域。其余10个街镇参照“重固模式”，结合自身特色，以生活垃圾分类达标示范街镇创建为抓手，按照规范要求扎实推进垃圾分类工作，因地制宜打造“乡村振兴+垃圾分类”新典范。重固镇等6个街镇先后创建为2018年度、2019年度上海市生活垃圾分类示范街镇，形成了全区“创示范、奔先进”的良好局面，加速推进乡村振兴建设。

（三）广泛动员，营造良好氛围

一是做细全方位宣传。充分利用广播、横幅等宣传媒介，高密度、高频次开展进机关、进社区、进企业、进学校、进医院等宣传活动，形成人人知晓、人人参与的良好氛围。各街镇因地制宜，紧密围绕垃圾分类工作，举办丰富多彩的宣传活动，通过表演、承诺签名、垃圾分类趣味运动会、游戏等新颖的形式，提升垃圾分类的响应力。

二是做深业务培训。由区分减联办牵头，邀请市局有关领导和专家，对全区各街镇党政领导、村居委干部、职能部门及相关成员单位开展专题辅导。对11个街镇及相关单位定向组织开展垃圾分类推进部门、村居干部、楼组长、物业企业、志愿者、居民代表等开展业务培训，明确垃圾分类工作要求和具体操作流程，提高垃圾分类有效性。

三是做实入户宣传。各居住小区依托“四位一体”工作机制，由居民楼组长、党员、志愿者等挨家挨户上门宣传，积极发放《垃圾分类倡议书》《小区垃圾分类工作告知书》，签订居民承诺书等。通过入户宣传、面对面指导，让市民明白自己既是垃圾的受害者，也是垃圾的制造者，有责任和义务做好垃圾分类，让垃圾分类意识内化于心、外化于行，推动实现市民心理从“要我分”到“我要分”、再到“要分好”的根本转变。

（四）执法监督，促进责任落实

一是严格全程监督。健全街镇、村（居）、居住小区（村民小组）三级督查体系。区分减联办、街镇班子成员、村居委干部分别实行每周、双周、每天巡查制度，定期对所辖小区垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处置”情况开展网格巡查，定期通报检查情况，形成闭环管理系统，确保垃圾分类实效。同时，分级按照自查自纠自改、巡查整改、督察督办进行催办整改。

二是执法全程跟进。加大区分减联办、绿化市容、城管、市场监督等部门的联合执法力度，加强垃圾投放、收集、运输、处置各环节的执法检查，对垃圾分类工作落实不到位、工作推进迟缓的单位予以通报，对整改不力的单位予以查处和媒体曝光，形成震慑力。各街镇与城管等执法部门建立双向告知制度，倒逼责任主体规范做好垃圾分类工作，提升公民参与垃圾分类和环境保护的自觉性。

三是落实挂图作战制度。各街镇对标目标任务，实施挂图作战，每月、每季度报送工作推进情况。对工作推进不力的，由区有关领导进行约谈，确保按时、按要求保质保量完成目标任务，为乡村振兴事业做出应有的贡献。

（五）正向激励，提升分类积极性

一是制定奖补政策。区级层面，按照差别化原则，对垃圾分类达标、示范街镇进行一次性奖补，大力提升各街镇垃圾分类整区域创建工作的积极性。街镇层面，根据自身特点，广泛开展垃圾分类创建示范户、示范楼组，星级村民小组、优秀村民组长评定活动，通过设立单项考核奖进行正向激励，激发群众参与垃圾分类的热情和环境保护的自觉。

二是推行“绿色账户”。每户家庭开设“绿色账户”，实行垃圾分类积分制。积分可以在“绿色”小店兑换生活用品。通过积分兑换活动激励更多群众参与生活垃圾分类投放，截至2019年12月底，全区累计完成绿色账户开卡32.9万户。

三、经验启示

（一）党建引领是确保垃圾分类整体推进的有力保证

加强党建引领、政府推动是青浦破解“垃圾围城”问题、推进生态文明建设的有力抓手。青浦从区级到街道，从街镇到村居都是党组织“一把手”在抓垃圾分类，以上率下，层层传导压力，通过党建网格化、党员负责包干制等途径整体强化推进。尤其是在居民小区，党组织牵头推进，党员干部以身示范、主动作为，推动形成居委会、业委会、物业企业、志愿者、社会组织等“多位一体”协同推进模式，把社区党员、居民群众、驻区单位、社会组织等各方力量拧成一股绳，把“独角戏”变成“大合唱”，在推进垃圾分类、坚决打赢人居环境提升攻坚战中充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。

（二）定时定点是推动垃圾分类源头减量的有效手段

青浦区实行定时定点投放后，对以前几乎每个楼层都有的垃圾桶实行“撤桶并点”。居民不能像以前一样推开门就可以扔垃圾，而是必须到指定地点投放，也不能像以前一样可以随时扔垃圾，而是必须在指定时间段投放。而且垃圾投放点通常不会就设在楼下，而是需要走一段距离。这就意味着居民定时定点投放垃圾肯定比以前随时、几乎是随地扔垃圾要麻烦得多。青浦正是通过定时定点投放制度降低居民扔垃圾的便利性，倒逼居民形成垃圾分类和减少垃圾的行为习惯，从源头上推动垃圾的减量。实行垃圾定时定点投放，不仅可以减少环境污染，还有利于集中管理，也可以降低管理成本，也有利于居民之间的相互监督和垃圾管理责任者的监督。实践证明，垃圾定时定点投放是推行生活垃圾分类的有益经验，能够切实提升居民垃圾分类的参与度和居民垃圾分类时效,必须长期坚持。

（三）闭环管理是提升垃圾分类工作成效的重要法宝

在工作推进上，青浦健全了“两级政府、三级管理、四级落实”的垃圾分类责任体系，建立了“区级、街镇、村（居）、居住小区（村民小组）”四级垃圾分减联办机制，形成了严格的闭环管理系统。在实际操作中，通过推行定时定点分类投放制度和不分类不清运制度，以及设置兼具垃圾分类与再生资源回收功能的回收点（环保小屋）等方式，进一步健全了“户投、村收、镇运、区处”的有效衔接机制。形成“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的全闭合管理机制，提高了垃圾分类纯净度，杜绝了垃圾的混装混运，实现垃圾的有效处置和资源循环利用，推动垃圾分类工作落地、落实。

（四）群众参与是持续做好垃圾分类工作的根本保障

生活垃圾治理的关键是搞好垃圾分类，而人民群众既是生活垃圾的主要制造者，也是生活垃圾分类的主要力量，是垃圾分类的第一主体。从这个意义上说，垃圾分类工作其实就是做“人”的工作，能否动员好群众、激发群众参与分类的自觉是生活垃圾分类成败的关键。青浦垃圾分类之所以能取得成效，还市民一个美丽整洁的宜居环境，就是因为把人民群众组织了起来，形成了政府、单位、企业、学校、个人等联动治理的强大合力。通过宣传与示范，引导人民群众自觉、自愿地改变垃圾处理行为，让人民群众成为乡村文明的实践者，垃圾分类的示范参与者，打赢垃圾治理攻坚战的积极推动者，改善人居环境的“主力军”，为建设青浦生态旅游城、人居幸福地作出了积极贡献。