丽水市创新发展生态农业的若干思考

■余爱华 李 莉

浙江省丽水市委、市政府始终坚持生态优先、绿色发展，深刻践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念，生态文明建设取得了显著成效。特别是2019年1月丽水正式成为全国首个生态产品价值实现机制试点市以来，生态农业作为生态产品的重要子系统。丽水市抢抓机遇、主动担当，努力推动生态农业资源优势和生态农业经济优势双增长、双转化，实现生态农业经济高质量绿色发展，各项工作取得有益成效。目前，农业农村各领域加快复工复产，“八个万元+”等富民增收项目全面落实，推动农民加快增收。全市农村常住居民人均可支配收入23637元，同比增长7.8%，增幅全省“十二连冠”；低收入农户收入12394元，增长15.5%，增幅全省“五连冠”；全市农业增加值105.76亿元，增长2.6%，增幅全省排名第二。全市提升“丽水山耕”背书农产品315个，新建600基地24.11万亩，实现“丽水山耕”农产品年销售额108.53亿元，平均溢价率达30%。“丽水山耕”连续三年蝉联全国区域农业形象品牌排行榜首位。全市有效期内无公害农产品526个，绿色食品累计认证418个。《浙江省丽水市：对标欧盟，打造肥药双控升级版》被评为“2019全国绿色农业十佳发展范例”，被农业农村部农产品质量安全中心授予全国首个“名特优新高品质农产品全程质量控制创建试点市”，在全省农业绿色发展暨“肥药两制”改革现场会上作典型发言。

一、主要成效

（一）建立生态农业产品价值支撑体系，破解“绿水青山”持续发展问题

1.综合建立首席专家人才科技集聚平台。坚持以提升农民综合素质、职业技能和创业发展能力为核心，结合本市乡村优势产业发展实际需求，通过聘请中国农业大学水利与土木工程学院副院长、教授、博士生导师李保明等19名首席专家组成两山智库，进一步有效整合工作力量和资源，探索科技支撑乡村一、二、三产业融合发展工作，全面提升优势主导产业的质量和效益，为实施乡村振兴战略提供优质的人才智力支撑，推动丽水农村经济社会又好又快发展。开展讲座讲学、培养本地专业人才工作开展情况，解决技术难题、促进产业（领域）效益提升工作等，深化生态产品价值实现机制理论研究、开展实践指导。

2.全面推进农药化肥严格管控工作。狠抓产品质量，实现生产标准化。制定发布《丽水山耕：农药安全使用规范》《丽水山耕：肥料安全使用规范》，指标设置均高于国家标准、欧盟标准。以“花园云”平台为技术支撑，打造场景化、可视化的农药化肥全域全流程在线监管系统，构建由3大触发场景、6张专图、4个信息库、2类协同流程及纳入生态信用体系的花园云·对标欧盟农药化肥全域在线监管场景应用平台。全市634家农药经营主体全面实施农药购买实名登记，覆盖率100%。同时，按照省化肥定额制实施方案建立“浙样施”智慧施肥服务平台，积极引导推动农民定额施肥。

3.积极推动华东山区珍稀濒危植物类等种质资源库建设。目前，药用植物园项目在百花谷浙江台至主入口、旱溪、药食同源园等区块，完成种质收集保802种，计划年底前完成引种1000种。以自然保护区（保护小区）、森林公园、湿地公园为载体的林木遗传资源原地保存区（地、点）75个。加强主要林木种质资源保护和收集，建设楠木类、红豆树、木荷、南方红豆杉、赤皮青冈、细叶青冈、山乌桕、枫香、四照花等珍贵彩色树种种质资源库和油茶良种采穗圃，收集新增楠木类、红豆树、木荷、枫香、南方红豆杉等林木种质资源3606份。改造提升国家重点林木良种基地235公顷，省级林木良种基地100公顷；以市本级和龙泉、庆元、云和等四个省级林业保障性苗圃为重点，建设温室大棚、自动钢架荫棚的育苗设施栽培面积37.2万平方米。珍贵彩色树种容器苗年生产能力达到1150万株万株以上，提高了珍贵彩色树种和特色经济林树种种苗生产能力。目前，全市花卉苗木行业年产值达5亿元。

（二）建立生态农业产品价值市场交易体系，破解“绿水青山”可交易问题

1.创新培育“两山公司”。鉴于生态产品的公共属性，以及广大乡村地区生态环境优越，自然资源丰富，是生态产品的主要供给者和保障者。推动18个试点乡镇成立了“两山公司”“生态强村公司”，主要负责生态环境保护与修复、自然资源管理与开发等，作为公共生态产品的供给主体和政府购买生态产品、生态产品市场化交易主体。

2.科学建立生态产品市场需求主体。创新建立基于GEP核算的生态产品政府购买和市场交易机制，出台生态产品政府采购实施办法，明确向“两山公司”等市场主体购买水源涵养、气候调节、水土保持和洪水调蓄四项调节服务类生态产品。解决了公共生态产品谁供给、谁购买、购买多少等问题。景宁县根据大均乡2018年度GEP增量的2%，向乡“两山公司”支付购买资金188万元，用于进一步保护和改善生态。探索建立市、县两级森林生态产品市场化交易制度，创造生态产品的市场需求，发布首批20家生态产品价值实现示范企业，引导和鼓励生态产品利用型企业参与生态产品市场化交易。

3.搭建“两山银行”交易平台。推进华东林交所重组迁址，市本级、青田县分别依托丽水市农村产权交易平台、侨乡投资项目交易中心组建“两山银行”交易平台，作为自然资源运营管理与市场交易平台，着力解决碎片化自然资源入市壁垒、“生态占补平衡”问题。目前，市级“两山银行”线上已累计公开交易747宗，成交金额3.12亿元。侨乡投资项目交易中心签约项目25个，总投资额63.1亿元。杭州宏逸投资集团有限公司通过“两山银行”交易，投资2亿元开发青田小舟山乡“冒险王之谷”生态旅游项目，并将根据协议支付300万元，向该乡生态强村公司购买项目所在区域的生态产品，用于环境修复、水源涵养、土壤保持等工作。

4.建立生态产品市场化定价机制。依托丽水优质民宿资源，推行民宿“生态价”，将清新空气、优美环境等生态要素纳入民宿定价范围，建立健全生态产品市场化定价机制，实现生态产品“明码标价”。探索土地资源的生态溢价价值评估，科学量化出让地块的生态价值，促进“美丽生态”向“美丽经济”转化。云和县的一块商业用地以“经济产出价值+生态环境增值”评估出让地块价值，并将出让获得的生态环境增值资金专项用于生态保护与修复，实现开发与保护的良性循环。通过明确了生态有价、风景有价，解决了生态产品价值市场认可问题。

5.构建“两山金融”生态信贷模式。在全国首创生态信用制度，建立《丽水市生态信用行为正负面清单（试行）》《丽水市绿谷分（个人信用积分）管理办法（试行）》等完整的制度体系，建成全市18岁以上人口“绿谷分”评级数据库，开展“信易游”“信易贷”“信易购”等八大类20余项应用场景和信用等级动态管理。出台《金融助推生态产品价值实现的指导意见》，在林权抵押贷款等基础上，创新推出与生态产品价值核算挂钩的“生态贷”等金融产品，累计发放贷款1.31万笔共13.83亿元。创新推行基于个人生态信用评价的“两山贷”金融惠民产品，将生态信用评定结果作为贷款准入、额度、利率的参考依据，以生态信用评级兑现金融信贷支持。龙泉市推出“生态通”金融产品，AAA级“生态绿码”市民亮码最高可授信100万元。

（三）创新生态农业产品价值实现路径，破解“绿水青山”可增值转化问题

1.创新古村复兴模式。在全市推广古村复兴模式和“拯救老屋”行动经验，全部启动257个中国传统村落（占全省总数的40.5%）、484个历史文化村落（占全省的23.64%）保护利用工作。在不破坏村落整体形态的前提下，对有富含历史的建筑、民居进行保护和二次开发，复活传统村落整村风貌、文化基因。依托古村发展乡间客栈、文化驿站等乡村旅游新业态，有效激活了农村闲置资源，复活传统民居的生命力和经济活力。解决了古村、农房等闲置资源变资产、资产变资本问题，促进了广大农民增收。松阳县总体规划、有序开发200余幢老屋，成为发展民宿经济和文创产业的优质资源。上田村将老屋、农田等资源要素折价入股，把零星、分散的资源、资金统筹起来，创新构建地方政府、村集体、村民、工商资本四方共同参与、利益共享、风险共担的“古村复兴”模式。

2.培育“山”系品牌。以“丽水山耕”“丽水山景”“丽水山居”等“山”系品牌培育和生态产品标准化建设，提升生态产品附加值，实现生态产品由“初级”向“生态精品”“低价竞争”再向“品牌战略竞争”转变。创立全国首个覆盖全区域、全品类、全产业的地级市农业区域公用品牌“丽水山耕”，解决了困扰零散农业主体的标准化、产品营销、冷链加工、物流配送等难题，有效提升了产品质量、生态溢价。以“丽水山景”为主打品牌加快发展全域旅游，建成5A级景区1个，4A级景区23个，瓯江绿道2064公里，打造瓯江黄金旅游带。注册全国首个民宿区域公用品牌集体商标“丽水山居”，发布“丽水山居”放心民宿服务标准，全域化布局、多样化推进、品质化提升民宿产业。目前，丽水共有农家乐民宿3000余家，2020年全市农家乐民宿共接待游客2205.1万人次，实现营业总收入22.7亿元。全市九县（市、区）“生态精品农业示范县”全部创建成功。紧扣“产业提升、品牌提升、科技提升、市场提升、主体提升、文化提升”六大提升行动计划目标，旨在培育一批可学、可看、可推广的生态精品农业示范典型和经营实体，以生态精品农业项目为载体，推进全市生态精品现代农业发展。目前，全市累计认定生态精品现代农业示范县9个，示范乡镇100个，示范企业200家，示范合作社193家，大学生创业典型170个，生态精品农产品2043个。

3.打造生态农业新平台。15年来，青田县围绕“保护、传承、发展”三大目标，以《青田稻鱼共生系统保护与发展规划》为引领，打造“稻鱼共生系统”这一全亚洲首批、我国第一个全球重要农业文化遗产项目，开展稻鱼产业、农业文化遗产的有序保护和开发。目前，全县“稻鱼共生系统”面积5.04万亩，其中水稻平均亩产453公斤，田鱼平均亩产27.03公斤，全县稻鱼产业总产值达2.08亿元。景宁600区域公共品牌助农增收入选的是品牌扶贫类，景宁以“景宁600”区域公共品牌带动农产品销售，全年销售额6.1亿元，平均溢价率超过35%，直接带动1138户低收入农户，户均增收3000元以上。

4.促进小农户与现代农业有机融合。立足传统特色农耕生产生活方式，推动农旅融合发展。松阳县云上平田公司将传统农耕文化与城市现代生活理念有机结合，致力于将平田村打造成为一个集住宿、餐饮、农事体验以及农产品生产、加工、销售等一、二、三产业融合发展的“田园综合体”。2016年5月由24名具有丰富农耕经验的中老年农民合作成立了云上平田大荒田农产品合作社，遵循传统农耕的生态有机种植方式，首先试种了四都乡自古以来有名的高山萝卜，并喜获丰收。同时，结合民宿旅游活动，开展了萝卜文化节、拔萝卜比赛等多样的农事体验活动，让游客更多地了解传统农耕文化以及体验农耕活动。通过组建合作社，有效地增加了中老年村民们的收入，也让他们重新体验到农耕生产的价值、乐趣和尊严，激发了古村的活力。

5.发展乡愁产业生态富民。通过加强生态农业种质资源保护和培育，加快全产业链基地建设，创新性把乡愁植入特色产业，大力发展有故乡情、有乡土味、有独特性、有价值链的乡愁产业。缙云县全力构建乡愁产业政策、五彩农业全产业链发展、产业集聚化融合发展“三大体系”，打造“有缙道”农产品区域公用品牌，努力实现生态农业“打响品牌、带动产业、富裕百姓”的良好局面。作为全国最大的茭白生产基地，缙云种植面积6.58万亩、占全国的8%，产品入川扶贫，同时通过欧盟严格的农残检测，远销欧盟市场。2018年以来，缙云与四川南江县合作，在南江建成茭白基地3000余亩，帮助400多人脱贫。黄茶基地1万多亩，黄茶均价2100元一斤，最高可卖15000元一斤，亩均收益2万元。2020年，该县被列入全国浙南生态早茶优势特色产业集群建设，黄茶等产业全产业链发展进入新高地。

二、存在的主要问题

（一）产业发展水平不高

生态精品农业、农家乐民宿、来料加工、农村电商等农民增收产业已从高速增长期进入结构优化、转型升级的调整期，制约因素增多，发展速度下降。如农业生产个体及家庭作坊多，农业龙头企业少，综合实力弱；来料加工业以中老年劳动力为主，受年龄、文化程度等制约难以承接新业务，而许多青年一代不愿意从事这项收益偏低的劳动密集型产业，从业人员面临断层困境；农村电商在移动电商、美工、运营、推广和第三方专业化服务商等方面存在着较大的人才缺口等。

（二）三产融合发展不快

因山区立地条件限制，丽水农业生产基础设施条件差，土地、资金等要素集聚效应不明显，主要产品单一，农业主导产业规模化、组织化、机械化、产业化程度低，辐射带动能力不强。农业精深加工水平不高，产业链延伸空间不足、品牌效应不强等问题日益突出，且一产“接二连三”不够充分。如食用菌作为丽水主导产业，其生产、加工等产业链环节衔接不足，三产融合发展的综合效益尚未充分显现。

（三）农村改革难度增大

产业发展是乡村振兴、农民增收的根本途径，土地、资金和人才是乡村产业发展不可或缺的核心要素。目前，丽水农村发展机制还不够活，农村产权流转平台不活跃，各类投资主体有顾虑，成为限制乡村产业发展的瓶颈因素。部分农村地区还存在土地抛荒、投资缺钱、发展无人的现实困境，仍然难以走出“缺生产要素－无增收产业－外出谋生－土地抛荒－村庄空心化”的循环，部分地区出现守着“金山银山”过穷日子的现象，造成乡村资源浪费和“三留守”（留守老人、留守妇女、留守儿童）等社会问题。

（四）新冠疫情影响深远

疫情对农村产业发展和农民创业就业产生深远影响。主要表现在：一是外出务工减少。2020年全国就业难问题突出，丽水农民就业面临较大挑战，一季度农民工资性收入大幅减少。二是农产品销售难。农畜牧产品卖不出去，农用物资运不进来。农家乐民宿等2020年一季度停业停工，后期恢复缓慢。三是农村项目进度变慢。异地扶贫搬迁配套、饮水安全工程、农村道路、乡村产业等项目难以按计划推进。

三、进一步发展的对策及建议

紧紧围绕“丽水要努力成为全面展示浙江高水平生态文明建设和高质量绿色发展成果和经验的重要窗口”的目标定位，立足生态资源禀赋优势，充分挖掘生态环境优势和自然资源价值，大力写好“山”“水”文章，坚定推进质量兴农、品牌强农、科技惠农，做强做优生态农业，加快推动全市农业农村高质量绿色发展。

（一）精准聚焦“两大指标”

一是深化农民增收举措。把农民增收作为乡村振兴的“第一指标”。结合“三联三送三落实”活动，完善利益联结机制，发挥好对小农户的联、帮、带作用，调整落实好村户结对机制，一村一计、一户一策促增收。加强基层统计队伍建设、落实统计工作责任，真正实现应统尽统，力争农民人均可支配收入增长10%以上。二是深化争先创优行动。以战时的力度、战时的举措抓好农业生产，稳定粮油生猪保供，维护好“米袋子”“菜篮子”“油罐子”安全。围绕粮油、生猪2个板块14项指标，完善农业专班“一图一表一指数”，紧盯“二季红、半年正、全年胜”的目标，力争全市农业增加值增幅位居全省前列。

（二）统筹抓好“三大行动”

一是实施“新农人”素质大提升行动。把乡村人力资源开发放在首要位置，着力破除人才瓶颈制约，畅通技术、管理、智慧的通道，加快乡村人才振兴，推动农民就业增收。二是实施乡村产业大发展行动。围绕农村一、二、三产业融合发展，以农业供给侧结构性改革为主线，聚焦生态精品优势产业，充分挖掘乡村多种功能，创新探索生态产品价值实现机制路径，推动乡村产业兴旺。加强农业招商引资，加大农业主体培育力度，加快扩大农业农村有效投资，对照实施乡村振兴战略，实施一批牵引性强，有力于生产消费“双升级”的现代农业农村重大工程项目。三是实施花园乡村大创建行动。按照建设“浙南生态绿谷”、浙江乡村大花园和“花园乡村先行地”的工作要求，加快推动新时代美丽乡村建设的丽水版——“花园乡村”建设，努力回答好美丽乡村建设“全国看浙江、浙江怎么办”的“丽水答卷”。

（三）同步推进“四大项目”

一是加快推进“八个万元”系列富民增收项目。把发展乡村传统优势产业作为富农增收的重要抓手，拓展“八个万元”增收新模式，丰富农民创业就业新路子，挖掘农民增收渠道，继续推动农民收入持续高速增长。二是稳步推进“大搬快聚富民安居”工程。加快搬迁安置小区建设进度，赶回疫情延误的工期，统筹抓好搬迁后农民就业增收、农房利用、土地综合整治和生态修复等工作，切实做好搬迁“后半篇文章”，确保搬出好生态、搬出好效益、搬出好未来。三是实施村集体经济攻坚提升行动。推动实施一批内生性的可持续发展项目，加快补齐民生发展短板，确保全市所有行政村集体经济年总收入达到10万元以上、经营性收入达到5万元以上，其中30%的集体经济相对薄弱村年总收入达到20万元以上、经营性收入达到10万元以上，年收入超过100万元的村达到100个。四是加快推进农业信息化项目。完成“花园云·对标欧盟农药化肥全域在线监管场景应用”项目建设，实现农药化肥从销售到使用的全市域、全方位、全流程精密智控，打造“对标欧盟·肥药双控”数字化治理“丽水样本”。加快“数字乡村·智慧三农”云平台信息化项目一期项目建设，通过对农业、农村、农民的数字化，将“三农”资源对接市场、对接网络、对接世界，有效促进农业增效、农村稳定、农民增收。

（四）重点突出“五色聚力”

以“红绿”融合发展为引领，推进农业农村绿色、红色、古色、蓝色、金色“五色”并举，努力为“重要窗口”添彩。一是聚力绿色，深化“肥药两制”改革。以“肥药两制”改革为切入口，加快建设“名特优新高品质农产品全程质量控制创建试点市”，加强肥药使用监管、绿色技术推广，全面落实规模主体实名购买、定额施用，进一步推进“浙江（丽水）农业绿色发展先行市”建设。加快华东山区珍稀濒危植物类、药用植物类、生态修复植物类等种质资源库建设，积极打造华东特色花卉苗木基地。二是聚力红色，构建“五治融合”乡村治理体系。积极推进“浙西南革命精神”进农村，按照十九届四中全会开辟“中国之治”新境界的要求，全力推进国家级乡村治理示范县试点，大力开展善治示范村创建，全年创成158个省级善治示范村，推进“自治、法治、德治、智治、绿治”“五治融合”乡村治理体系建设，积极打造乡村治理现代化先行区。三是聚力蓝色，推进“两进两回”。增强农业科技赋能，推进现代农业园区、特色农业强镇等平台建设，推动返乡人才、资本向农业生产新领域、科技攻关新领地集中。建立产学研用协同创新机制，完善大学生农业定向培养机制，推动县乡两级乡贤工作站建设，推动融资畅通工程向乡村覆盖。完善政策性农业保险制度，推动落实农业生产设施用地政策。四是聚力古色，全面激活乡村资源要素。立足激活乡村振兴内生活力，紧紧围绕“人、地、钱”三要素，按照“1+10+N”布局（“1”指市乡村振兴办牵头制订1个总纲实施方案；“10”指十大激活行动牵头单位制订专项方案；“N”指若干责任部门制订的行动子方案；“10”和“N”为“1”的附件），从生态、业态、土地、金融、农房、人才、文创、数字、治理、服务等十个方面开展激活行动，因地制宜推进乡村振兴，撬动乡村“二次开发”。五是聚力金色，全面打响“山”系品牌。实施《丽水“山”系产业品牌系统化建设规划（2020－2025）》，探索“丽水山耕”生态农产品、“丽水山居”农家乐民宿、“丽水山景”乡村旅游等“山”系品牌融合发展之路，不断增强“山”系品牌影响力。