加强工会组织体系建设 夯实党执政的阶级基础和群众基础

莫负春

上海作为全国群团改革试点地区，自2015年11月啟动工会改革工作以来，在市委和全总的领导下，上海工会按照增“三性”、去“四化”、促“三转”的改革总要求，围绕工会组织体系这一重点，不断强化工会功能建设、机制建设、载体建设、队伍建设，着力夯实工会组织基础、激发基层工会活力，努力把广大职工群众更加紧密地团结在党的周围，凝聚更多智慧和力量为上海高质量发展作出积极贡献。

一、充分认识加强工会组织体系建设的重要性和必要性

工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，工会组织体系建设是工会开展一切工作的重要基础。我们必须坚持不懈深化工会改革，持之以恒推进工会组织体系建设，不断扩大工会组织的覆盖面和影响力，这是各级工会的首要任务。

加强工会组织体系建设是夯实党执政的阶级基础和群众基础的根本要求。习近平总书记指出，引导职工群众听党话、跟党走，巩固党执政的阶级基础和群众基础，是工会组织的政治责任。近年来，以网络平台为媒介的新就业形态快速发展且大量涌现，上海灵活就业人员已经超过200万人，成为经济社会发展的重要新生力量。把工会组织体系建设好，增强工会组织向心力、凝聚力，就能有效地把包括新就业形态群体在内的各个职工群体团结凝聚到党的周围，这是工会担负政治责任、发挥桥梁纽带作用的关键所在。

加强工会组织体系建设是深化群团改革、增强“三性”的重要内容。习近平总书记指出，工会改革是全面深化改革的重要组成部分，工会要构建联系广泛、服务职工的工会工作体系。工会组织体系建设是深化改革的基础一环，是保持和增强政治性、先进性、群众性的关键所在。工会工作要实现进一步发展，必须要把组织体系建设作为深化工会改革创新、加强基层工会建设的着力点和切入点，把基层工会真正建设好、发展好，把各项工作落地落细落实，让广大职工群众时刻感受到工会改革的成效。

加强工会组织体系建设是适应新形势新变化的迫切需要。习近平总书记指出，必须根据形势和任务发展变化，加强和改进党的群团工作。面对当今世界百年未有之大变局，作为我国改革开放的前沿窗口，上海最先感受到经济社会发展的新变化及其带来的新挑战，全市职工队伍状况发生深刻变化，劳动关系领域面临新的矛盾和风险。在这样的形势背景下，加强组织体系建设，就能充分发挥工会组织优势，加强工会工作、工会服务的有效覆盖，确保职工队伍和工会组织的团结统一，确保劳动关系领域政治安全。

二、持续创新工会组织体系建设的方法路径

上海工会顺应时代要求和形势变化，以提升组织活力为目标，持续探索工会组织建设的方法路径，不断推进工会组织改革创新，团结动员广大职工群众听党话、跟党走。

实施属地建会、在地服务。坚持工会组织的覆盖与产业形式变化和职工队伍的变化相适应，与职工就业的灵活性提高相适应，以“横向到边、纵向到底”为目标，以“属地建会、在地服务”为原则，以企事业单位工会为基础，以产业园区（商务区）、科技园区（孵化器）、项目工地以及街面工会为重点，形成点、线（圈）、面全域覆盖的格局。同时，以平台工会（行业工会）为链接，纵横贯通、线上线下相结合把广大职工组织团结起来。

创新建会方式、入会渠道。针对灵活就业群体、新就业形态职工以及小微企业、劳务派遣、项目外包等职工群体，打破传统建会入会制度障碍，探索扫码入会、网上入会、属地入会、行业入会等多种方式，使职工入会更便捷、联系工会更紧密。同时，抓好入会人员的服务工作，推动工会活动内涵更为丰富，切实增强工会对不同领域、不同层次职工群体的吸引力。

注重赋能基层、精准发力。坚持眼睛向下、深耕基层，把更多的服务指导和政策支持给予基层，更好地为基层工会赋能、为基层工会松绑、为基层工会撑腰，使基层工会工作更好满足广大职工的实际需要。尤其是以“有人办事、有钱办事、有能力办事”为目标，探索非公企业与机关事业单位、国有企业工会经费的差异化管理，进一步推动工会经费下沉基层；推行工会社工培养保障计划，进一步充实基层工会工作力量。

三、切实体现工会组织体系建设的新成效

近年来，上海工会以改革创新精神加强组织体系建设，扎实推动各项措施落实落地，在扩大组织覆盖面、激发基层活力、优化工会服务等方面取得新成效，切实体现“哪里有职工群众，哪里有工会组织”。

织密工会组织体系。出台《关于进一步加强上海工会组织体系建设激发基层活力的工作意见》《关于加强街镇“小三级”工会组织规范建设的指导意见》等文件，基本形成了“市总工会、区局产业（集团）工会、街镇总工会”及“街镇总工会、区域性行业性工会联合会（即“小二级”工会）、基层工会”等“大三级”“小三级”工会组织体系，进一步推动“小二级”工会建起来、转起来、活起来。目前，上海“小二级”工会有1094家，其中区域性工会联合会主要有园区、楼宇、商圈、网格片区、居村、市场、街面、建筑工地等8种组织形式；行业性工会联合会涉及家政、物业、商贸等传统行业以及文创、动漫、民宿等新兴行业。

激发基层组织活力。制定《关于街镇“小三级”工会建设经费补助的实施办法》《服务灵活就业群体工会会员项目经费使用管理办法》，明确新建会单位工会运转启动资金补助、企业体制外发展职工入会活动经费补贴等政策，为灵活就业人员提供权益维护、素质技能提升、帮困送温暖、劳动保护、文体活动等经费支持。出台《关于上海职业化社会化工会工作者队伍建设的指导意见》《关于加强社会化工会工作者培训的实施办法》，大力推进工会社工队伍建设，工会社工全部下沉至街镇及“小二级”工会，不断加强基层工会干部力量。目前，在街镇及以下的工会社工1023名，其中约78%的社工分布在各“小二级”工会组织，在推动基层工会组织建设、劳动关系协调机制建设、职工经济技术创新活动开展等方面发挥了重要作用。

优化工会服务效能。统筹党群资源和社会资源，在职工集聚的园区、重大项目工地、楼宇、居村等地建设各类实体化服务阵地，使其成为面向各类职工群体的宣传平台、建会平台、服务平台，让职工真正感受到加入工会的好处，体会到“娘家人”的温暖。目前，全市已建成群团服务站和爱心接力站超过2000家，为户外职工等职工群体提供休息、咨询、学习、文体等服务；建成爱心妈咪小屋4489个，位于商场、超市、医院内，向社会公众开放；建成园区（楼宇）健康服务点100个，提升公共卫生服务的可及性、便捷性；建成职工学堂500多家，为职工就近参加技能培训、提升职业发展能力创造条件；设立法律援助服务站点422家，为职工提供法律援助服务18万余件，挽回经济损失43.3亿元。