深入推进新就业形态劳动者维权服务工作

田向利

习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，是做好新时代工会工作的根本遵循。进入新发展阶段，新就业形态迅猛发展，新就业形态劳动者的权益保护已经成为工会践行以人民为中心的发展思想、推进高质量发展中必须面对的新形势新课题。习近平总书记高度重视新就业形态的发展和劳动者权益的维护，强调新就业形态领域“当前最突出的就是‘新就业形态劳动者法律保障问题”“要适应新技术新业态新模式的迅猛发展，采取多种手段，维护好快递员、网约工、货车司机等就业群体的合法权益”。工会作为职工利益的代表者和维护者，如何发挥好工会组织作用，把新就业形态劳动者有效地吸引过来、组织起来、稳固下来，有效维护新就业形态劳动者权益，是深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述的应有之义，必须从中找准理论指引和实施路径。

—立足主责主业，从履行工会基本职责的角度抓好新就业形态劳动者维权服务工作

习近平总书记指出“工会要坚持以职工为中心的工作导向，抓住职工群众最关心最直接最现实的利益问题，认真履行维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的基本职责”。新就业形态劳动者是职工队伍的新生力量，是工会履行基本职责的重要工作对象，维护好服务好新就业形态劳动者是当前及今后一段时期工会的重要任务，必须高度重视、抓好做实。

贯彻中央决策部署的必然要求。习近平总书记多次作出明确指示批示，要求维护好新就业形态劳动者合法权益。国家相关部委联合印发了关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见。全总坚持把工会工作放到党和国家工作大局中去思考、去把握、去推进，下发《关于切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》，提出了系列指导性举措，对工会履行职责提出明确要求。各级工会必须站在讲政治、顾大局的高度，深刻领会习近平总书记重要指示批示精神和中央、全总的安排部署，在对标对表中抓好落实。

维护职工合法权益的重点领域。工会是经济关系、劳动关系矛盾的产物，工会履行维权职责必须适应劳动关系的发展变化。新就业形态劳动者与传统意义上的职工相比，最突出的特点就是劳动关系的难以界定，加之平台商业模式和用工方式不断发展变化，新就业形态劳动保障法律制度尚有待完善。因此，各级工会应把维护新就业形态劳动者权益作为履行维权职责的重点领域，发挥工会组织覆盖面广、维权服务方式灵活的有利条件，在维护新就业形态劳动者劳动保障权益方面发挥独特作用。

竭诚服务职工群众的有益探索。竭诚为职工群众服务是工会一切工作的出发点和落脚点。新就业形态劳动者大都是依赖互联网开展工作的职工群体，组织方式从集中化、标准化向分散化、灵活化转变，工作场域从固定的工厂转向开放的社会，工作时间从被动接受转向一定程度的自主决定，互联网已经成为其工作生活的新空间，成为获取信息、沟通交流的大平台。因此，各级工会应积极创新服务内容和服务模式，优化完善传统的服务项目，推动工会服务线上线下相融合，满足新就业形态劳动者体面劳动、舒心工作、全面发展的需求。

—高点站位推进，从参与社会治理的高度抓好新就业形态劳动者维权服务工作

习近平总书记强调“要适应改革开放和发展社会主义市场经济的新形势，从政治、经济、社会、文化、法律、行政等各方面采取有力措施，促进社会公平正义，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，特别是要实现好、维护好、发展好广大普通劳动者根本利益”。并要求群团组织“成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量”。这些重要论述为工会参与创新社会治理、抓好新就业形态劳动者维权服务工作，切实把工会的政治优势、组织优势转化为治理效能提供了理论指引。

聚焦思想政治引领。引导职工群众听党话跟党走，巩固党执政的阶级基础和群众基础是工会组织的政治责任。以80后、90后为主体的新就业形态劳动者群体，是工会做好思想引领工作的重要对象。各级工会应认真落实党中央、国务院《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》，以深化党史学习教育和“四史”宣传教育为契机，充分发挥劳模工匠的示范带动作用，积极开展面向新就业形态劳动者的宣传教育活动，线上线下结合走好群众路线，强化新时代职工文化建设，拓展网上引领新就业形态劳动者的宣传手段、媒介、渠道，提升传播力、引导力、影响力，以加强职工思想政治引领强化参与社会治理的政治基础。

聚焦和谐劳动关系构建。劳动关系是最基本的社会经济关系，构建和谐劳动关系是维护社会和谐的基础。新就业形态是劳动关系矛盾的多发领域，工会作为劳动关系矛盾的产物，在构建和发展新就业形态和谐劳动关系中肩负着重要责任。各级工会应注重机制建设，建立健全新就业形态领域劳动争议预防、预警和调处机制，完善工会法律援助制度，构建网络舆情监测系统，加强与人社、市场监管等多部门的联动协调，协助党政妥善解决和处理劳动关系矛盾，促进社会和谐稳定。

聚焦维护劳动领域政治安全。维护劳动领域政治安全，与新就业形态群体息息相关，境内外敌对势力图谋不轨的一个重要着力点就在新就业形态群体。各级工会应牢固树立政治意识、大局意识，增强政治判断力、政治领悟力、政治執行力，将新就业形态作为维护政治安全的重点领域，落实意识形态工作责任制，构建落实“五个坚决”长效机制，切实加强新就业形态职工队伍稳定风险排查化解工作，努力做到“五个不发生”。

—夯实基层基础，从健全联系广泛、服务职工工作体系的维度抓好新就业形态劳动者维权服务工作

习近平总书记指出，要“健全联系广泛、服务职工的工会工作体系，努力提高工会工作能力和水平”。这是工会深化改革创新、夯实工会基层基础、充分发挥工会职能作用的实践要求，也为细化做好新业态劳动者维权服务工作指明了方向路径。

坚持问题导向，突出建会入会。新就业形态劳动者个体化、分散化，职工与企业沟通联系信息化、碎片化，这部分群体的入会率和传统产业工人相比存在较大差距，这也是当前工会工作的主要薄弱环节。各级工会应把新就业形态群体建会入会作为硬任务，紧盯货车司机、网约车司机、快递员、网约送餐员等重点群体，以头部企业建会带动下属企业和关联企业普遍建会，以工会联合会、联合工会广泛覆盖，以“小三级”工会区域兜底，以网上入会、流动窗口入会、现场入会方便职工等方式，打出建会入会“组合拳”，掀起新就业形态群体建会入会的热潮，最大限度把新就业形态劳动者吸纳到党领导下的工会组织中来。

坚持目标导向，突出权益保障。新就业形态劳动者权益维护涉及工会、相关职能部门、企业、职工方方面面，需要各方协同联动、增强合力。各级工会应运用好政府和群团的联席会议、人大政协提案建议等机制平台，代表新就业形态劳动者充分表达意见诉求，提出工会意见，积极推动和参与相关政策制度的健全完善。大力推进集体协商工作，充分发挥产业工会、行业工会的作用，积极与行业协会、头部企业协商计件单价、抽成比例、工作时间、休息休假、奖惩制度等，维护新就业形态劳动者的劳动经济权益。积极探索新就业形态行业性职工代表大会制度建设，督促平台企业在管理制度制定及算法等重大事项确定中，严格执行民主程序，通过行业职工代表大会、行业劳资恳谈会等多种形式听取劳动者意见诉求。发挥工会监督职能，配合政府及有关部门加大监督执法力度，重点督促企业改正违法超时加班、劳动安全卫生保护不到位、未缴纳或未足额缴纳社会保险费等问题。

坚持需求导向，突出精准服务。工会做好服务的前提是了解职工群众需求。各级工会应立足新就业形态劳动者依托网络开展工作的特点，通过运用大数据、云计算等技术，迅速、动态、准确了解掌握新就业形态劳动者多元化需求。提升网上服务水平，积极构建“互联网+”服务职工体系，创新服务内容和服务模式，有针对性地提供就业服务、法律服务、困难帮扶、技能提升、普惠服务等线上服务，让广大新就业形态劳动者全面了解工会、真心向往工会、主动走进工会。关注新就业形态劳动者心理健康，结合需求适时开展心理健康服务活动，提升新就业形态劳动者适应城市生活、应对困难压力、缓解精神负担的能力。