农业经济结构调整中的金融支持

雷 琴

在强调农业农村经济高质量发展的今天，对其结构作进一步调整已成为必然。事实证明，基于金融行业所提供的支持对现有结构加以调整，可使农村地区显现出更强劲的发展势头，这对国家乃至社会而言，均具有重要而深远的意义。

一、经济结构调整情况

在调整农业农村经济结构时，资金需求方面表现出了全新特点。其一，资金需求持续递增。结构调整使农民拥有了更大的经营范围，开辟全新领域及项目，如果以传统产业——粮食作为参照，对其他经济作物进行种植，其生产要素的构成情况均会产生明显变化，具体表现为劳动密集、土地密集被资金密集所替代，资金需求随之产生。其二，基于传统粮食种植所延伸出的全新投资项目及经营领域，对其进行投资出现风险的几率往往更高。其三，资金需求愈发迫切，且收益率存在明显差异，从整体上看，对经济作物进行投资所获收益，通常较粮食作物更高。此外，非农产业的收益率也明显高于农业收益率。

二、基于金融支持的调整策略

（一）拓展融资渠道

1.由政府提供支持。农业是基础产业，在制定颁布相关政策时，政府应将农业放在优先位置，通过优先发展方式，确保其作用能够得到应有发挥。这里要明确一点，只有将优先发展落实在日常工作中，才能达到实现价值的目的。无论是新冠肺炎疫情的肆虐，还是其他突发情况的出现，均使农业受到了极大影响，要确保实现可持续发展目标，由政府提供支持是必然选择。其主要体现在以下方面：首先，政府投资建设基础水利工程，将旱涝灾害给农民带来的影响降到最低，为农业发展助力；其次，将建设农产品仓储工作提上日程，通过收购并存储大量农产品，确保市场供求关系能够得到及时调节，避免出现产品价格大幅波动；再次，为科技工作提供有力支持，例如，由政府承担研究和推广农业科技的费用，通过低价甚至免费提供服务的方式，确保结构调整对科技所提出之需求做到最大程度满足；最后，如果农村地区有建设市场、道路或信息设施的需求，政府可酌情为其提供帮助，为农产品打通顺利到达市场的渠道，从根本上规避产品积压问题的发生。

2.全面激发农民积极性。现阶段，农民既是投资主体，又是经营主体。农民有承担投资责任的义务，现有研究表明，导致农民投资规模小和金额难以达到预期的原因可归纳如下：其一，在负担日益加重的当下，多数农民都存在收入增速放缓的情况；其二，农业比较利益尚未得到显著提升，愈发激烈的竞争，无形中增加了投资风险出现的几率，农民积极性被打消。由此可见，要想全面激发农民积极性，其前提是增加农民收入，另外，减轻负担也很必要。这也给政府提出了全新要求，即调整农村地区供应公共产品的体制。

3.鼓励外资参与结构调整。改革开放以来，大量外资涌入，为经济发展提供了充足资金。然而，外资产业分布不均的问题始终未能得到有效解决。在现有产业中，外资利用率较低的产业为农业，主要是农业收益较低。另外，现行制度不配套也无法为外资进入提供支持。

笔者结合实践，从鼓励外资参与的视角出发，拟提出以下建议：首先，对项目性质进行判断，例如，强调优先安排改善环境或扶贫开发的项目，可以争取世界银行等金融组织介入，真正将提高社会及生态效益置于盈利之上。其次，参考市场化运作方式，提高盈利项目对外资的吸引力，例如，通过提供土地及所需服务的方式，为外资所获收益提供保障。再次，允许沿海地区外商可以选择向国际市场出口产品，为产品打入国际市场助力。最后，现阶段，多数外商都会将观光农业和养殖产业作为首选，有关人员应对此有所了解。

4.为社会资本拓宽参与渠道。近几年，东部沿海地区纷纷加入借助社会资本调整经济结构的阵营，社会各界对此褒贬不一。持反对态度的人认为，社会资本的加入，将促使农业将规模效益视为核心追求，一旦经营规模明显扩大，农民丧失原有土地的情况会出现。而实践表明，上述问题并没有出现，这是因为社会资本更倾向于发挥经济作用。其一，社会资本以私营企业和个体企业为主，这些企业的介入，使结构调整获得了更加有力的资金支持，瓶颈制约被打破。其二，由于社会资本以非公有制为主，其运行规律与市场经济相同，因此，随着社会资本的介入，旧体制的弊端可以得到革除，农村地区能够逐步建立起以市场为主导的经济体制。其三，社会资本有助于土地经营规模的扩大，这对农业效益的增加十分有利。研究表明，导致农业发展受阻的原因主要是经营规模过小。小规模经营带来连锁反应，不仅有产品成本增加，还有竞争力不足，而引入社会资本，可加快农场规模的扩大，比较效益也可得到显著提升。其四，社会资本能够规避农民和市场脱节的情况出现，因为社会资本具有较大规模，无论是产品销售网络，还是获取信息的渠道均已趋于完善，随着产需协调的落实，分散农户信息滞后的问题将会逐步得到解决。

（二）改革金融体系

1.由商业银行提供贷款。在金融改革持续深化的当下，大部分以市场化运行为指导原则的商业银行纷纷选择撤并乡镇网点，还有少数银行对农村、农业贷款进行收缩。如果以全局视角为切入点展开分析，商业银行的上述做法并不利于结构调整，如何使其承担起相应职责，已成为社会各界关注的焦点。简单来说，就是由政府向银行提供补贴，从而达到间接支持结构调整的目的。商业银行面向农民发放低息或贴息贷款，这部分金额由政府补足，若满足相关条件，政府还可以选择对商业银行税收进行减免，从而达成抵销优惠贷款给其所带来影响的最终目标。

2.鼓励保险公司积极参与。保险公司作为社会金融体系的一员，主要功能是化解生产所遇到的问题，以及克服生活所遇到的困难。对经济结构进行调整时，经营领域持续扩大，使得大量不可预测项目被划入相关范畴，经营风险随之增加。鼓励保险公司积极参与经济结构调整，可使上述风险得到有效缓解。由此可见，保险公司应将工作重心转向拓展经营范围及增加经营品种上，以原有财产保险和人寿保险为基础，通过增加自然灾害保险与农业经营保险的方式，为相关工作开展助力。另外，保险公司还应当承担起风险跟踪责任，通过实时监测保险对象，确保预警服务能够发挥出应有作用，将出现风险的几率降到最低。

3.改组归并民间金融组织。从表面上看，由农业银行分离出去的信用合作社，其性质基本恢复了原有的合作金融组织。然而，若对其进行深究不难看出，政企分开的目标尚未达到，政府仍然能够干预甚至控制信用合作社开展各项工作。这一问题所带来的直接影响，是农民无法获得高效且优质的金融服务。与此同时，大量不良资产的存在，无形中增加了经营风险形成的可能，由此，民间金融组织的出现成为必然。由于担心相关组织会带来一系列负面影响，因此，诸多地区选择对其进行关闭。业内人士则普遍认为，该组织不应被取缔，而是通过引导与监管并行的方式，确保其优势得到发挥。例如，政府可以根据股份制原则，在归并改组后的民间金融组织的基础上，建立股份金融企业，严格按照公司制进行治理，真正做到各司其职、各享其利，以使过度干预情况能够得到改观。

由上述内容可知，科学合理地调整经济结构，金融支持发挥着重要作用。现有体制及融资渠道均无法使结构调整所提需求得到满足。要避免该问题进一步发酵，最有效的方法就是增加融资渠道并改革金融体制，确保构建多元金融体系，为日后工作开展提供动力支持。