“四级七天”调解工作法构建共治共享新格局

石兴军

甘肃省高台县地处河西走廊中部，黑河中游下段，隶属张掖市。辖9个镇，9个社区，136个行政村、1005个村民小组，总人口15.93万。近年来，高台县以法治建设助推乡村治理，探索完善矛盾纠纷调处机制，形成了“四级七天”调解工作法，夯实了工作基础，提高了矛盾纠纷化解的及时性、有效性、规范性，构建了以乡村为主，依靠群众、依靠基层、就地化解矛盾纠纷的工作格局，为乡村善治提供了有力保障。2020年矛盾纠纷化解率达到99.3%。

明确层级时限，确保调解及时

近年来，高台县在推进乡村治理过程中，各镇村逐步形成了以镇人民调解委员会为主导，村人民调解委员会为基础，行业调委会、个人调解室和调解小组为支撑的人民调解组织网络，对排查出的各类矛盾纠纷实施逐级限时调解。第一级，人民调解员和解。由村民海选、镇聘请的社区人民调解员对排查出的矛盾纠纷在1个工作日内进行首次调解，调解成功的结案上报，调解不成功的上报村调委会。第二级，村委会劝解。在镇包村干部的指导下，以村调委会为主，对上报的矛盾纠纷在2个工作日内进行第二次调解，调解不成功的以矛盾纠纷移交表、民情报告单的形式及时上报镇司法所。第三级，司法调解。由镇司法所和包村干部对上报的矛盾纠纷在2个工作日内进行第三次调解，经过调解仍然不成功的由镇司法所上报镇综治中心。第四级，镇政府化解。由镇综治中心召开专门会议对上报的矛盾纠纷进行专题研究，制定可行调解方案，组成由镇领导、相关职能单位和人员共同参与的矛盾纠纷化解小组，整合资源和力量调解，或实行“一庭三所”联动(基层人民法庭、派出所、司法所、法律服务所)、“情理法诉”等多元调解模式，在2个工作日内对矛盾纠纷进行集中有效化解。

建立四项机制，确保调解有方

高台县通过建立四项机制，有效激发民间组织和人民调解员化解矛盾纠纷的积极性，融合人民调解、司法调解和行政调解为一体，构建了以乡村为主，依靠群众、依靠基层、就地化解矛盾纠纷的工作格局。

建立排查报告机制。充分利用已有的三级网格化治理体系，发动全县1155名网格员和5000名联户长参与排查预判，发挥他们熟悉社情民意的优势，配合镇村社三级干部每周集中排查一次网格内的矛盾纠纷，对排查出的矛盾纠纷及时调解，调解不成功的，填写登记表、报告表、民情报告单“两表一单”逐级上报交办。借力“互联网+”，也提高纠纷上报效率。

建立联动调解机制。一般矛盾纠纷由村调委会和社区人民调解员进行调解，充分发挥“一约三会”和“五老人员”的作用。重大矛盾纠纷由镇综治中心联合司法与人民调解员合力调解。久调不决的矛盾纠纷通过“一庭三所”联动方式调处，实行矛盾纠纷联查、联调、联处，定期召开联席会议，互通信息。2017年以来，全县“三调联动”调处案件376件。

建立包案调处机制。从镇到村，将每起纠纷调处责任落实到人，村干部、党小组长、网格员、联户长积极参与，做到“四定”“三包”，即：定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调处、包跟踪、包反馈，确保事事有人管、件件有回音，矛盾纠纷有机化解，群众权益有效保障。

建立工作奖惩机制。落实矛盾纠纷调解责任制，制定《高台县矛盾纠纷“四级七天”调解工作法考核办法（试行）》，每年对社区人民调解员、村人民调解委员会、司法所、镇综治中心四级责任主体进行考核，实行月考评与年度考核相结合的办法，严格兑现奖惩。对未经调处擅自向上移交的和调解不力的采取通报批评、扣除责任书相应的分值，对优秀调解员给予表彰奖励。通过严格奖惩，化解效率有效提升。

强化基础保障，确保调解有力

在推进“四级七天”调解工作法中，高台县着重筑牢乡村治理根基，培养乡村纠纷调处中坚力量，打造群众说事、干部解题平台，确保矛盾化解有力度、有温度。

建强调解队伍，提升调解质效。经过多年的实践探索，人民调解员的选任更加科学合理，由“海选”发展为“选举+推荐”方式，同时结合村“两委”换届，选出公道正派、擅长调解和有社会威望的“两委员一代表”、乡村能人、“五老人员”等担任，全县共聘任人民调解员1387人。通过建立和完善人民调解员学习培训、经费保障制度和案件评查考核等制度，增强了人民调解员的调解能力和水平。组织开展人民调解员专题培训24场次，培训各级调解员4500多人次。落实调解工作经费60.14万元，对非公职调解员调解发放个案补贴经费53.14万元，极大调动了人民调解员化解矛盾纠纷的积极性，有效激发矛盾纠纷调处的内生动力。

加强平台建设，增强服务功能。配套建成县矛盾纠纷多元化调处中心1个，镇矛盾纠纷多元化调处中心9个，村调委会136个，行业调委会21个，个人调解室3个，下设调解小组1007个。建立“网络调解室”和“家事法庭”等现代化调处平台。深入推进“雪亮工程”建设，整合架设城乡公共安全视频监控1459路，配备综治E通手持终端963部。2019年，打造了全县首个以个人命名的调解室——周成调解工作室，自“四级七天”调解法推行以来，共调处矛盾纠纷439起，矛盾纠纷化解率同比提高20%。

开展法治教育，营造良好氛围。通过专题讲座、法治文艺节目、举案说法和发放宣传单等形式大力开展普法教育。各村建有法治文化长廊，制作法治宣传栏，内容各具特色，包含普法“三字经”“劝赌歌”、法治宣传画等内容，给农户发放普法书籍，把普法触角延伸到了家家户户。同时，打造“4+X”新媒体普法平台，即网站、微信、微博、短信+各类手机APP普法资源，让群众在潜移默化中接受法治熏陶，树立法治意识。