浅析高台县村级集体经济的发展模式

庄亮

摘 要 发展壮大村级集体经济，是统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会的重要措施，也是增强农村基层组织凝聚力和战斗力的物质基础。基于此，对高台县村级集体经济发展情况进行了专题调查分析，并就新形势下如何巩固和发展村级集体经济作了一些粗略的思考。

关键词 农村集体经济；发展；高台县

中图分类号：F321.32 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.17.052

近年来，高台县把破解村级集体经济增收难题摆在突出位置，大力实施村级集体经济增收行动，不断提高村级组织有钱办事的能力，着力提升村级组织为民服务、创新发展的水平，进一步创新工作思路，加强政策扶持，有利推动了村级集体经济健康稳步发展，尤其使贫困村村级集体经济收入稳步增长，为推进精准扶贫、精准脱贫发挥了重要的作用[1]。2017年，高台县136个村村级集体经济收入达到1 382.17万元，村均10.16万元，其中16个贫困村村级集体经济收入达到107.07万元，村均达到6.69万元。

1 高台县发展村级集体经济的做法及成效

1.1 加强组织推动，夯实村级集体经济增收基础

1）完善组织机构。高台县县委、县政府把发展村级集体经济作为一项硬任务，纳入全县经济社会发展规划和扶贫开发工作规划之中，统一部署，狠抓落实。同时，高台县成立发展壮大了村级集体经济工作领导小组，先后制定出台了《高台县发展壮大村级集体经济的实施意见》《高台县深入开展村级集体经济增收提升行动的意见》等相关文件。各镇、行政村相应成立发展壮大村级集体经济工作领导小组，并把村级集体经济发展情况纳入村“两委”班子及成员的年度目标任务，定期检查，严格考核，形成了全县上下联动，齐抓共管的运行机制。2）选优配强村级班子。高台县着力推进先锋引领行动、“双高双强”型带头人队伍建设、村干部创业工程和基层党组织结对互帮活动，在贫困村大力推行“能人进村班子”做法，注重选拔创业致富带头人、合作组织领办人、优秀机关干部到村任职。同时，高台县先后培养了“双强”型村干部350名，选派12名优秀年轻党员干部到村担任村党组织书记或副书记，选派51名大学生担任村官；重点对16个贫困村党支部书记开展轮训，选派16名“墩苗计划”培养对象到贫困村挂职，选优配强了發展壮大村级集体经济的“领头雁”，为发展村集体经济提供了强有力的组织保障。3）建立考核激励机制。高台县对村级集体经济发展成效明显的行政村进行表彰奖励；将村干部经济待遇与村级集体经济发展情况挂钩，对为发展壮大村级集体经济作出重大贡献的村干部，给予重奖，并在评先树优时予以优先考虑；允许各村按照当年村级集体经济纯收入新增部分的30%提取奖励资金，对村干部进行奖励。高台县通过加强组织推动，激发了干部的创业热情，为发展壮大村级集体经济奠定了坚实的基础[2]。

1.2 多措并举联动，拓宽村级集体经济增收渠道

遵循因地制宜、一村一策的原则，充分发挥区域优势，合理利用当地资源，找准集体经济的项目源和增长点，不断增强村级集体的经济实力。1）服务产业发展促创收。围绕蔬菜、草畜、制种3大主导产业和番茄、葡萄等特色产业，引导村级组织积极兴办专业合作经济组织，通过合作经济组织为农民增收提供技术指导、物资供应、产品加工、市场营销等产前、产中、产后的有偿服务。16个贫困村实现制种服务费收益28万元，村均增加集体经济收益1.8万元。2）土地规模经营促共赢。高台县通过推行“企业（合作社）+支部+农户”的经营模式，积极创新多种形式的土地流转，鼓励发展土地股份合作，吸纳农民个体的土地承包经营权为股权，把土地连片集中，统一规划，通过专业承包和招标经营，获取土地经营效益，实现村集体与农民共同收益。巷道镇东联村、宣化镇朱家堡村等11个村已通过服务土地流转、规模经营实现集体经济增收。3）盘活集体“三资”增收益。高台县通过进一步核实村级资金、资产、资源存量，充分挖掘潜力，实现集体“三资”保本增值。对村级集体所有闲置的门店、仓库、房屋以及小农场、小林场和小牧场等集体资产资源，以独立经营、联合经营、股份合作或租赁承包等形式，在优化利用上不断增效益，逐步壮大集体经济。高台县有102个村通过盘活“三资”增加了集体经济收入，其中16个贫困村通过盘活“三资”增收达到28.3万元。4）支持合作组织促增收。高台县坚持把规范发展村级农民合作社作为村级组织的重要职责，在村级组织的有效服务下充分发挥农民专业合作社联结农户的“桥梁、纽带”作用，积极引导农民走“农户+合作社+企业”的合作发展模式，在服务合作社发展中增加了村级集体经济收入。截至目前，高台县县16个贫困村已组建合作社62家，村级组织在服务合作社发展中实现收入12万元。

1.3 政策资金驱动，培植村级集体经济增收来源

高台县建立农村集体产业项目建设“绿色通道”，在项目审批、资金、用地等方面予以全力支持，实行限时办结、减免费用等优惠政策；整合项目建设资金向贫困村重点倾斜，加大对村级集体经济的扶持力度，并吸引带动社会资金参与支持村级集体经济的发展。近年来，完成整合项目54项2.1亿元，配套完善了村级基础设施和产业培育等建设项目。高台县县财政建立了100万元的村级集体经济发展专项基金，采取“以奖代补”的方式对村集体综合开发、项目建设、经济实体等进行扶持或贴息，夯实了村级集体经济发展的基础[3]。

1.4 结对帮扶促动，增强村级集体经济增收后劲

高台县深入开展领导干部联乡包村挂项活动和基层党组织“1+1”结对互帮活动，坚持“输血”与“造血”相结合，从班子建设、发展规划、项目实施、人才培训和资金物资等方面，对村级集体增收进行全方位、多形式帮扶，使帮扶村有稳定的集体收入来源。高台县各单位、企业累计为联系村帮办各类实事好事437件，其中：16个贫困村先后获得单位帮扶款63.78万元，企业帮扶资金达到97.35万元，成为解决贫困村无钱办事的重要途径。

1.5 加强村务管理，为集体经济发展开源节流

高台县在各镇村普遍实行了“村财镇代理”和财务审批会签制度，各村制定了统一规范的村务、政务、财务公开内容，建立了公开栏、意见箱等，定期向农民公开村务、政务、财务，把知事权、议事权、监事权交给群众，加强了村级财务规范化管理，确保有限的村级集体资金高效、规范地使用。同时，高台县制定了村级账务定期审计制度和村干部离任审计制度，减少村组办公经费，严格执行“零接待”制度，坚决压缩一切不必要的非生产性支出，有效缓解了村级组织无钱办事的问题。2017年，高台县通过对村级组织进行严格的監督管控，压缩非生产性开支150多万元。

2 几点启示

在实施村级集体经济增收行动的实践中，也得到了一些有益的启示。1）集体经济实力是推动脱贫攻坚的重要因素。总体来看，高台县16个贫困村集体经济实力明显低于非贫困村，贫困村在2017年的村均集体经济收入只占到全县平均水平的65%，反映出村级集体经济实力直接影响着村级组织带动群众脱贫致富的能力和水平。2）聚焦主导产业是集体经济增收的重要方向。各村级组织紧紧围绕主导产业发展发挥独特服务功能，在促进产业增效、农民增收的同时，增加了村级集体经济收入。如2017年，42个村级组织在协助玉米制种公司开展落实面积、田间管理等工作中，即实现制种服务费收入154万元。3）加强组织推动是集体经济增收的基本保障。近年来，高台县县委、县政府先后制定下发了《关于进一步发展壮大村级集体经济的意见》《关于深入开展村级集体经济增收行动的意见》，强化领导，完善措施，出台优惠政策及奖励措施，并启动实施村干部创业工程，推动全县村级集体经济从2013年的489.9万元达到了2017年的 1 382.17万元。4）创新兴办实体是集体经济增收的根本出路。从实践看，村级集体经济实力较强的村，绝大多数都是具有村办农场、养殖场、商业门店等实体的村，离不开村级组织在工作实践中进行大胆探索创新。例如，巷道镇东联村在肉牛养殖场基础上，采取与省级农业产业化龙头企业合作发展的方式，以村集体资源资产入股、农户“六权”抵押担保贷款入股、村集体入股分红和提取服务公益金为主要形式，2017年集体经济收入达到96万元，真正实现了有钱办事、有能力办事，发展后劲显著增强。

参考文献：

[1] 王永毅.论发展村镇集体经济的合理性及必要性[J].中国集体经济，2018（5）：1-2.

[2] 潘登岭.发展农村集体经济 助力精准扶贫[J].当代贵州，2017（3）：50-51.

[3] 田晓梅.如何发展壮大村级集体经济的思考[J].农民致富之友，2017（5）：193.

（责任编辑：刘昀）