推进新型农业经营主体高质量发展激活乡村振兴新动能

中共乐陵市委 乐陵市人民政府

乐陵市位于山东省西北部，辖9镇3乡4个街道办事处1处省级经济开发区1089个自然村，面积1172平方公里，总人口72万人，其中农业人口61万人，耕地110万亩。近年来，乐陵市积极贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，大力实施农民合作社规范提升和家庭农场培育行动，促进农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体蓬勃发展，加快形成以农户家庭经营为基础、合作联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，为乡村全面振兴注入新动能。目前，全市注册登记农民合作社2854家，合作社联合社32家，入社农户3.45万户，带动非成员农户2.05万户；有家庭农场1408家，各类种养大户587个，农业社会化服务组织440家。

高位推动，集聚发展合力

一是加强组织领导。建立分管市领导为召集人，市农业农村局、财政局、行政审批服务局、市场监管局等部门主要负责人为成员，农村经济经营服务中心负责人为联络员的新型农业经营主体发展联席会议制度。设立正科级事业单位乐陵市农村经济经营服务中心，专门负责研究拟定农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展规划，指导新型农业经营主体发展、多种形式适度规模经营和农业社会化服务体系建设。目前，全市有专职经管人员156人，其中新型农业经营主体辅导员54人。新型农业经营主体高质量发展被列入乡村振兴战略考核内容，定期调度通报情况，形成加快服务新型农业经营主体发展的强大合力。

二是规范产权交易。乐陵市农村经济经营服务中心与山东省农村产权交易中心、土流集团合作，在全省率先建立了市、乡、村三级农村产权交易流转市场体系。市级设立农村产权交易大厅，乡镇设立农村产权交易工作站，村级选定农村产权交易信息员和经纪人，开展农村土地经营权、宅基地使用权、林权、农业生产设施使用权、农村集体资产股权等各类农村产权的交易流转业务，为新型农业经营主体和农户提供信息发布、组织交易、出具鉴证书、法律政策咨询等服务，实现“一站式、全方位”服务。三级农村产权交易流转市场体系的建立，促进供需双方快速精准匹配，提高成交率和溢价率，充分释放农村各类产权价值，为新型农业经营主体发展注入源源不断的动力和活力。目前累计发布信息1.8万余条，开展交易鉴证375例，开展招投标975例，涉及土地面积9.87万亩。

三是强化服务指导。市农村经济经营服务中心在17个乡镇（街道、园区）便民服务大厅设立农民合作社服务中心服务点，对全市农民合作社等新型农业经营主体开展定期走访调研，提供注册登记、项目申报、示范创建、政策咨询等全程服务，建立了主体名录库、供需信息库。目前，乐陵市农民合作社注册登记可在便民服务大厅实现“全程代办、一次办好”，大大便捷了农民合作社注册登记流程。

支持带动，优化发展环境

一是健全规章制度，加强政策支持。制定出台《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》《关于促进党支部领办合作社高质量发展的实施意见》等多个指导意见。各级各部门把新型农业经营主体培育作为加快现代农业发展、全面实施乡村振兴战略的重要抓手，加强对扶持政策落实的督促指导，研究制定具体措施，明确任务分工，强化协作配合，营造鼓励和支持新型农业经营主体发展的浓厚氛围。

二是创新融资模式，强化资金支持。全市结合涉农资金整合试点工作，将涉农项目统筹申报、涉农资金统筹安排，建设项目优先考虑新型农业经营主体生产需要，补助资金优先向新型农业经营主体倾斜，最大限度支持新型农业经营主体发展。率先探索开展农村土地承包经营权抵押、“农村集体资产股权质押及担保+产权抵押”等多种融资贷款模式，累计办理土地经营权抵押贷款登记295笔12.9亿元，集体资产股权质押贷款3笔51.5万元，农业信贷担保贷款4.3亿元，为新型农业经营主体发展提供有力的资金支持。郑店镇樊屯村瑞泽农作物种植专业合作社通过“鲁担惠农贷”贷款100万元，新上糯玉米初加工项目，延长了产业链条，实现加工增值，带动成员种植糯玉米面积由原来的600亩发展到2000多亩。杨安镇前石村土地股份专业合作社在当地农经部门推荐下，被纳入“强村贷”项目库，通过“省农担公司担保+银行贷款”模式，获得农业银行贷款，有效解决了合作社扩大规模的资金缺口难题。

三是重视人才培养，强化人才支撑。2019年，中共乐陵市委办公室、乐陵市人民政府办公室印发《关于实施“雁归工程”回引优秀人才到村任职的实施意见》，加大对优秀人才回引和创业支持力度，对回乡领创办合作社的，优先给予土地审批、小额信贷、设施配套等政策支持。两年多来，全市共吸引在外优秀人才返乡领创办农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体262家。为进一步提升人才素质，定期邀请青岛农业大学合作社学院开展新型农业经营主体质量提升培训；聘请中国农业大学乐陵科技小院作为乐陵市新型农业经营主体发展顾问团队；与山东农业大学经济管理学院建立合作关系，通过政府购买服务方式委托其为农民合作社、家庭农场等经营主体的高质量发展和农业社会化服务体系建设提供智力支持，充分发挥能人带动效能。

因地制宜，创新发展模式

一是创新党建引领模式。把村党组织领办合作社作为深化农村改革和推进乡村振兴的重头戏。2020年，市委组织部、市农业农村局等10部门联合印发《关于促进村党支部领办合作社高质量发展的实施意见》，扎实推动村党组织领办合作社发展。目前，全市村党支部领办合作社数量达621家，自然村覆盖率达57%，其中土地股份合作社498家、产业经营型合作社39家、生产服务型合作社78家、劳务服务型合作社6家，入社成员2.3万户，经营土地面积9万余亩，年带动集体增收587万余元。花园镇恭敬李村党支部牵头领办含德厚水产养殖专业合作社，村集体以65亩坑塘水面作价29万元入股，占股14.5%，94户村民入股171万元，占股85.5%，发展台湾泥鳅、草鱼、鲤鱼等水产养殖和杂粮、谷物种植，并通过村里在北京工作的能人带动，发展起了净菜、馅料的加工配送，每年为村集体增收30多万元。

二是创新经营主体联农带农模式。各类新型农业经营主体发挥桥梁和纽带作用，通过入股、流转、订单合作、生产托管等方式，摸索出合作社入股带动小农户、家庭农场流转带动小农户、服务组织托管带动小农户以及“服务组织+合作社+家庭农场+小农户”等多元联合带农模式。全市农业规模经营面积达43万亩，入社成员比非入社成员年人均增收5187元。家庭农场流转土地面积14万亩，带动农户1.9万户；参与农业社会化服务的组织172个，年农业生产托管服务面积133万亩次，其中服务小农户4.6万户114万亩。

三是创新联合合作模式。在发展联合社、产业化联合体、行业联盟的基础上，成立全市首家联合会，按照“1+7+N”联合协作机制运行，即建立一个新型经营主体联合会，下设家庭农场、社会化服务、粮食产业、特色产业、果蔬产业、苗木花卉产业、养殖业等行业分会，吸收N个新型农业经营主体入会。联合会发挥新型农业经营主体与政府之间的桥梁作用，通过政府购买服务方式为成员提供生产技术、产业发展、财务管理、市场营销等服务；积极与高等院校、科研院所对接；联合银行等金融机构开展融资贷款对接等，为新型农业经营主体在区域、行业、产业、资源、市场等方面搭建了更深层次、更广领域联合合作的平台。

培植创建，推进质量提升

一是以专题培训增素质。近年来，全市通过举办培训班，采取集中授课、现场教学、观摩交流等方式，组织新型农业经营主体负责人、辅导员、乡村干部，开展法律法规政策、产业发展、经营管理、财务管理、农业技术等方面的学习培训，共计培训6万余人次。每年举办大型专题培训2次，通过专题培训，提高辅导员和新型农业经营主体负责人的能力水平，引导新型农业经营主体向制度化、规范化、标准化、信息化方向发展。

二是以规范提升促发展。明确新型农业经营主体规范化发展的要求，按照“有办公场所、有营业执照、有章程、有管理制度、有独立账户、有财务账目、有专人管理、有生产经营、有集体增收贡献、有成员盈余分配”的“十有”标准，指导合作社等新型农业经营主体健全完善出资方式、运行管理、份额管理、财务管理、收益分配等制度和流程，推进新型农业经营主体规范化建设。

三是以示范创建树标杆。实施“五十百千”工程，培育50家标杆型主体（联合社5家、合作社25家、家庭农场10家、服务组织10家），100家成长型主体（合作社50家、示范场30家、示范服务组织20家），新增和规范1000家主体（合作社600家、家庭农场300家、服务组织100家），以提升新型农业经营主体整体发展水平。开展示范主体创建，全市创建国家级示范社3家、省级示范社48家、德州市级示范社6家、乐陵市级示范社201家；培育乐陵市级及以上示范家庭农场71家，其中省级示范场7家、德州市级示范场9家、乐陵市级示范场55家；发展乐陵市级及以上示范服务组织12家，其中省级1家、德州市级4家。2021年5月，乐陵市被列入全省16个、德州唯一一个省家庭农场高质量发展整县提升试点单位。

品牌+电商，提升农产品附加值与影响力

一是推动产业振兴，电商强力助农。乐陵市资源丰富，金丝小枣、马铃薯、调味品等产品闻名全国，是中国金丝小枣之乡、中国调味品产业城、国家级农业科技园区、全国粮食生产先进县（市）、国家级出口农产品质量安全示范区。全市新型农业经营主体涉及种植、养殖、水产、农产品加工、农业社化会服务、休闲观光农业等6大领域20多个行业。960家经营主体制定了标准化生产操作规程或服务规范，应用农业物联网、电商直播等新技术、新业态的达500家以上。2020年，乐陵市成为中国特色农产品优势区，列入首批全国“互联网+”农产品出村进城试点单位。

二是打造“一村一品”，做强区域公用品牌。全市拥有省级生态循环农业示范基地3家，国家级“一村一品”专业示范村镇4个、省级2个；获得“中国驰名商标”“中国名牌产品”“山东省著名商标”“山东省知名品牌”及“山东省名牌产品”的农产品有25个，42家新型农业经营主体取得“三品一标”认证，认证农产品51个。做强乐陵市农产品区域公用品牌“乐膳好食”。“乐膳好食”取自“乐善好施”的谐音，寓意乐陵乐于行善和奉献的精神。公用品牌由“乐陵”两个字组成乐陵特产小枣图样，强调突出品牌地域性和品牌差异。同时提出“枣乡乐陵 早来枣好”宣传语，表达出乐陵除了小枣之外还有更丰富的农特产品，推动传统产业转型升级，迈向区域产业集群发展的新阶段。目前，共有640家新型农业经营主体注册了自己的商标或取得“乐膳好食”农产品区域公用品牌授权，不断推进产业兴农、品牌强农。