张掖市：主动作为促发展 多措并举提质量

文/张栋 汪振荣

近年来，甘肃省张掖市各级农业农村部门把扶持发展以农民合作社为主的新型经营主体作为转变发展方式的主攻方向，采取行政推动、政策牵动、试点带动、服务促动等措施，农民合作社呈现数量不断增加、质量不断提升、功能不断完善、辐射带动能力不断增强的局面，有力地推进了特色产业发展，带动了农民增收和农村经济的快速发展。目前，全市拥有合作社7290家，其中种植业3570家、畜牧业2585家、服务业749家、林业203家、其他183家，带动农户17.2万户（已脱贫户10116户），入社成员总数11.57万人（已脱贫人口1955人）。全市共创建国家级示范社51家，省级示范社284家，市级示范社854家，县级示范社1271家。注册合作社联合社67家，拥有加工实体的合作社69家。年经营收入在500万～1000万元的合作社有189家，经营收入在1000万元以上的合作社有46家。

一是制定优惠政策引导发展。市委市政府印发了《张掖市推进全市农民专业合作社提质增效的意见》，提出从2019年开始，利用3年时间，在全市好中选优，开展“十强、百佳、千扶”合作社培树活动及品牌创建活动，并安排专项资金，对经营管理规范、与农民利益联结紧密、示范带动作用较强的合作社给予表彰奖励。市农业农村部门协同相关单位积极向省里、中央申报合作社示范项目，累计为687家合作社争取项目扶持资金2.3亿元。市直11部门联合制定了《张掖市农民专业合作社示范社认定管理办法》，每年开展市级示范社的认定命名。县区政府综合考虑国家级、省级、市级示范社认定情况，分别给予1万～5万元的奖励。

二是立足主导特色产业带动发展。围绕打造现代种业、绿色蔬菜、奶牛肉牛、智能温室、农畜产品加工5个“百亿级”支柱产业，发展马铃薯、中药材、生猪、农村劳务、乡村休闲、农村康养、奶业7个“三十亿级”优势产业，培育小杂粮、食用菌、花卉、特色林果、葡萄、饲草、羊、农村电商、酿造9个区域特色产业，做强做大做靓农民合作社，形成了依托龙头企业建立的“公司+合作社+农户”企业支撑型、依托基层组织建立的“党支部+合作社+农户”乡村组织引导型、依托专业市场建立的“市场+合作社+农户”市场牵动型、依托能人大户组建的“能人大户+合作社+农户”农民自主型、依托改革供销管理体制建立的“供销社+合作社+农户”供销合作型等5种模式，这些类型的合作社多层次、多领域、多形式覆盖农村发展的各个环节，成为农村经济转型跨越发展的一支重要力量。全市从事马铃薯种植的合作社292家、中药材667家、蔬菜474家、现代种业148家、食用菌35家、饲草127家，从事肉牛养殖的合作社577家、肉羊856家、生猪128家、鸡35家，从事奶产业19家。

三是开展社会化服务保障帮助发展。始终把为农民合作社发展提供优质服务作为农业农村部门转变职能尽好职责的重要任务，在强化服务上下工夫、健全体系上做文章。从舆论引导、氛围营造、服务质量、市场营销、基础设施建设等方面为合作社提供强有力的支持，创造宽松的发展环境和条件。指导合作社推行统一提供良种、统一技术培训、统一生产标准、统一防虫治病、统一包装加工、统一品牌销售的“六统一”经营发展模式，支持合作社参加“农超对接”“农校对接”和展销洽谈会等产品展示展销活动。目前，全市560家合作社与超市建立了产销关系，销售收入达3.068亿元；申请注册商标109个，通过农产品质量认证133个，引进种养新品种78个、新技术31项；流转土地面积168万亩，托管土地面积134万亩，有86家合作社参与、承担社会化服务项目。

四是强化人员培训引领发展。充分发挥合作社辅导员的作用，认真组织实施“农民专业合作社能力提升工程”“壮大万家合作社行动计划”“合作社带头人万人培训计划”，加强合作社理事长、管理人员等骨干人员培训。出台《张掖市人才助力乡村振兴“十业百社万才”计划实施方案》，与市委组织部、河西学院联合，举办了两期“张掖市乡村振兴人才引领型农民专业合作社领办人专题培训班”，培训合作社带头人230多人次。组织合作社领办人和乡镇辅导员学习“宕昌模式”“庄浪模式”，大力开展农民合作社规范提升工作。各县区制定了辅导员管理办法，实行每个辅导员包10家合作社的办法，强化对合作社的指导服务，具体承担政策咨询、财务管理、市场营销、产业发展等服务内容，培育了一支政策水平较高、实践操作能力较强的农民合作社辅导员队伍，为合作社发展提供了人才支撑。2015年以来，全市共举办不同类型合作社培训班1903场次，培训人员96312人次，合作社运行质量和管理水平明显提高。

五是推进规范发展质量提升。立足产业扶贫，结合民乐、甘州、临泽、高台等县区农民合作社质量提升整体推进试点工作，把规范提升、拓展服务作为农民合作社建设的重点任务，按照清理“空壳社”、规范一般社、扶持较强社、发展联合社的思路，坚持分类施策，从健全规章制度、完善基础设施、清晰财务账目、明确成员权益、强化民主管理、合理盈余分配等方面入手，力促合作社规范发展，有力推进了巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。目前，全市运营较规范及以上的合作社有5818家，占合作社总数79.8%。甘州区充分依托张掖供销农民信息咨询服务中心平台，为全区的农民合作社提供法律咨询、代理记账、纳税申报等服务，开展合作社规范提升工作，已帮助369家合作社规范了财务账册，为235家合作社代理注销，指导帮助43家合作社通过联合、合并、整合等方式整改规范，为2100多家合作社做了法律宣传和政策讲解。

六是拓宽服务范围全面发展。主动融入农村“三变”改革，在指导合作社开展“订单式”服务、“托管式”服务、“土地流转”服务的同时，积极引导合作社探索“全程机械化+综合农事服务”新模式、新业态，与农业产业化龙头企业、家庭农场开展企社共建、银社对接、社场联合，优势互补，形成了有基地、有产业支撑发展的良性互动。目前，全市有“五有合作社”3839家，占合作社总数的52.6%，其中，已脱贫村“五有合作社”258家，占贫困村合作社总数的62.8%；拥有注册商标的合作社106家，注册商标109个，实施生产质量标准的合作社407家，拥有使用农产品质量认证的合作社133家，拥有加工实体的合作社69家，开展电子商务的合作社103家，实现出口贸易的合作社4家，开展“农社对接”的合作社62家。“金花寨小米”“金南瓜”“山丹黑小米”已成为全省名优产品。