基于事故分析的通航安全提升对策建议

□ 浙江省通用航空产业发展有限公司 刘成学/文

近年来，在民航局“放管服”政策影响下，我国通用航空领域得到较快发展。同时，随着通航业务量的快速增长，通航事故引发的社会各界的担忧也在增加。如何减少事故发生，提高通航安全运行品质，给行业管理部门提出了更高要求。

为促进通航提升安全运行水平，改进安全管理措施，推进通航行业更加积极地自律，本文以2018～2020年发生的20起通航飞行事故为样本，统计分析典型事件发生的原因，梳理通航安全运行的规律，以及导致通航事故发生的常见因素等，从而为国内通航安全运行提供决策依据参考。

国内通航发展数据分析

根据我国民航行业发展统计公报，2010～2020年我国在册通用航空器数量、通用航空飞行小时数、通航企业数量如图1～3所示（不包含港澳台地区）。

图1 ：2010～2020年国内在册通用航空器数量

从数据可以看出，我国在册通用航空器数量、通用航空飞行小时数、通航企业数量基本以每年10%以上的速度增长。通航的快速发展得益于国家出台的系列有利政策，2016年国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，民航局出台多项资金扶持政策，包括《通用航空发展专项资金管理暂行办法》《民航中小机场补贴管理暂行办法》和《支线航空补贴管理暂行办法》等，各地也出台多种多样的有力政策，促进了通用航空的发展。

表1：2018～2020年我国典型通航事故原因分析

图2：2010～2020年国内通航飞行小时数

图3：2010～2020年国内获证通航企业数量

通航事故调查报告中的事故原因分析

选取2018～2020年国内发生的20起典型的通航飞行事故，分析这些通航事故发生的主要原因。经统计，主要事故原因如表1。

从上述原因总结可以看出，飞行员理论知识不够，经验不足，精力分配不当，操纵失误，应急处置能力弱是事故发生的主要原因类型。除了机组之外，低能见度天气、风切变等复杂气象条件，没有标明位置或者明显标志的高压线也是事故诱因。另外，机务维修工作也必须引起高度重视。

通航事故调查报告中的安全建议分析

清楚了通航事故发生的主要原因，也就抓住了通航安全管理的重点和主要矛盾，也为预防通航事故的发生奠定了基础。针对典型通航事故的发生原因，建议采取以下安全措施：

（一）加强对通航企业和机组管理

通航运行的主体是通用航空公司，通用航空公司的自身安全管理水平确保通航安全运行的最核心最关键的部分。在现有运行环境下，通航企业应该强化自身管理，建立完善SMS体系，落实安全主体责任，加大安全投入和培训力度，强化“三基”建设，持续夯实安全基础。

一是通用航空公司应该对照规章标准，全面梳理各类运行制度，确保符合规章标准。避免因工作制度不健全、不合理而导致事故发生。

二是通用航空公司应该加强飞行人员作风建设，加强日常监督检查，确保飞行人员按照手册运行。避免飞行员违章操作导致事故发生，这是通航安全管理工作的重点之一，必须加大投入和管理力度。

三是通用航空公司应该加强飞行人员驾驶舱资源管理的培训，注重飞行员情景意识的提升。在目视气象条件发生变化、飞行员注意力分配不当的情况下，很容易丧失情景意识，发生飞行事故。

四是通用航空公司应该完善风险管控措施，特别是山区地形、高压线的规避措施。近年来随着通用航空作业范围的拓展，各类山区地形和高压线成为通航运行的较大风险，在运行环境得不到较快较好改善的情况下，通航公司确保安全的措施只能是加强飞行员风险识别意识，提前制定规避防范措施。

（二）改善通航运行环境

除了通用航空公司自身安全管理水平得到提升以外，我国的通航运行环境亟待进一步改善。根据典型事件发生致因分析可以知道，应该重点从以下三方面开展工作。

一是建立完善通航运行规章体系。民航局已经加大了规章标准出台力度，正加紧颁布系列通航规章文件。这是通航运行的标准和基石和指南，有了规章标准通航企业的运行也就有了根本遵循。相关部门应该尽快按照“放管服”的管理理念，摒弃按照运输航空的管理标准来“规范”通用航空的思想，破除通航管理的制度性障碍。

二是尽快完善低空目视航图，方便飞行员按图飞行。通航作业高度低，建筑、铁塔等障碍物对通航运行造成较大风险，但是至今我国的低空目视飞行航图还没有覆盖通航常见作业区域，没有形成网和片，所以通航作业飞行航图依据不足。

三是通航飞机挂高压线问题突出，建议尽快协调有关部门予以解决。我国每年都会发生通航作业飞机因挂高压线而坠落的事故，事故原因在于飞行员对于高压线没有防备，甚至完全没有观察到。建议民航、地方等相关部门携手共同为高压线设置醒目的标识，或者在航图上标注高压线位置等信息，提示飞行员的安全飞行能力。

（三）提升通航保障服务能力

除了通用航空企业及其飞行环境的改善之外，作为民航行业提升服务保障能力也是重要的努力方向。

一是提升航空气象服务水平。我国通用航空目前主要还是靠目视飞行作业，加之通用航空机场的气象、空管等设施保障远落后于运输类机场,气象因素成为影响通用航空安全运行的主要原因之一。针对当前通航使用的气象资料来源主要是各地气象局、气象APP，数据来源不统一、服务贴合度不够、可靠性不高的问题，应该研究制定通用航空气象资料使用规章依据，提升低空气象资料的精细化程度。

二是机场应急救援服务能力。通用机场应完善应急处置程序，加强应急处置管理，提高应急处置能力，确保满足规章规定的驰救时间要求。

三是提供覆盖面更广的通信导航监视服务。建设更多的ADS-B站点、甚高频台站，为通航飞行提供监视服务，和通航机组保持通信联系，一旦发生事故能够及时传递信息，通报有关部门或人员，及时开展救援工作。