出入境管理课程校内实训教学设计思路与实践

孙嫄

摘  要：出入境管理课程与公安实战业务紧密相关，有较多操作性内容，仅采用传统的讲授教学方式无法取得较好的教学效果，应加入实训教学。本文采用了文献研究法和经验总结法，研究认为，本课程的校内实训教学应以能力培养为导向，做到全面覆盖，突出阶梯形与综合性，具体教学形式可采用案例分析、情景模拟和证照识别等方式。实训课程目前存在的问题主要在于教学效果难以量化分析，场地器材保障不到位，师资队伍不够完善，可通过制定科学的实训考查方案，完善场地器材供给，建立双师队伍和专职教师轮岗调研制度来解决。

关键词：出入境管理;实训课程;涉外警务

中图分类号：G40    文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2021）39-0134-03

“出入境管理”作为涉外警务专业的核心课程之一，主要培养学生对于国籍事务管理、出入境证照识别管理、边防检查管理、中国公民出入境管理（包括往来港澳台地区管理）和外国人入出境居留管理等几个板块知识的掌握与运用能力。本课程与公安实战业务紧密相关，有较多的程序性、细节性的操作内容，因此，仅仅采用传统的课堂“教师讲授，学生聆听”的教学形式，很难使学生将知识转化为能力，鉴于此，在教学过程中开展实训教学势在必行。

实训教学是一种在教师设计和引导之下，以学生为主体，通过精心设计的教学环节，由学生参与和完成教学操作的教学方式。广义上的实训既包括校外的实习、见习、参观、现场教学，也包括校内的实操和情景模拟练习，两种实训方式结合使用，可达到较好的融会贯通效果。其中，校外的实习、见习受人才培养方案和整体学校教学安排的影响，时间较为固定，在课程学习的时间段中往往难以安排长期的实习、见习任务;参观与现场教学需与一线公安机关联动，长时间全班整体前往较为困难，往往只能作为校内教学的补充方式。校内的实训课程可安排于课程整体教学环节内，具有时间固定、充裕、较少受到主客观条件干扰、可由授课教师结合理论讲授内容灵活安排实训环节等优势，是弥足重要的理论联系实际、内化知识、培养能力的机会。

一、出入境管理校内实训课程的整体设置思路

（一）实训课程的设置原则

设置原则以能力培养为导向，全面覆盖，突出阶梯形与综合性。实训课程应覆盖出入境管理课程的绝大多数知识点，与理论课程交错进行。一般按照先理论、后实训的思路设计课程整体教学计划，有的教学单元也可根据实际情况，采取“边做边学“的方式，将知识讲授糅合进课程实训中。

实训课程应采取由覆盖“单一知识点”到覆盖“多个知识点”的顺序依次进行，一般在每章节课程内容讲授结束后，针对本章节内容安排单一知识点实训，在每个知识模块讲授结束后安排该知识模块的综合实训，在课程内容全部讲授完毕后则安排大综合实训。也可在学生见习实习后，进行综合实训[1]。

（二）实训课程的内容覆盖

1. 国籍事务管理

包括中国公民的出籍、复籍事务管理;外国人加入中国国籍的申请管理;双重国籍问题甄别等内容。

2. 中国公民出入境管理

包括内地（大陆）公民的护照、港澳台通行证的签发，内地（大陆）居民申请前往港澳台地区定居管理、港澳台居民入境后的证件换发补发等。

3. 外国人入境居留管理

包括外国人停留居留证件的签发、临时住宿登记管理、外国人工作管理、外国人申请中国绿卡管理等。

4. 出入境违法行为查处

包括中国公民非法出入境行为的查处、外国人非法入境、非法居留、非法就业等行为的查处等内容。

（三）实训内容的教学安排

实训课程应采取分组形式，每组人数以6—8人为宜，实训前教师应为学生发放实训要求，包括本次实训对应的知识点、操作要求、重难点等内容，由学生主导完成实训，教师适当给予指导。实训结束后，要求学生就实训内容写实训报告，主要为分析知识点如何体现在实训中，以及对自己实训表现的评估与分析。

二、出入境管理校内实训课程的具体设计

（一）案例教学

1. 案例教学的适用性与案例选择的要求

在出入境管理课程中，案例教学比较适用于国籍事务管理、出入境违法案事件查处等内容的教学。在选择案例时，要注意选择具有一定典型性、代表性甚至疑难性的案例，尤其是一些具有多种不同处理方式的案例，如选择案例过于简单、处置方式明显单一，則为不合格案例。案例的来源可以是公安工作内部资料，这种案例的优势在于往往比较具体，公安部门的处理意见也翔实可查，但使用时需注意进行脱密处理。也可使用新闻媒体报道的案例，这种案例往往较易获得，但细节多不完整，如有必要可向公安部门查实后再进行使用[2]。

2. 案例教学的教学环节设计

在进行案例教学实训之前，应先完成理论知识的学习，如出入境违法事件查处案例教学，应安排在讲授完“出入境违法行为查处”章节后进行。案例教学前，教师应组织学生阅读案例并对案例内容略做阐释，使学生对案例内容有全面、充分的理解。教师在学生充分理解案例内容后可安排分组讨论，引导学生在讨论中得出自己对案例的理解以及在此基础上做出的处置意见。最后，可安排小组代表进行汇报，在小组汇报的基础上，教师进行点评总结。

（二）情景模拟教学

1. 情景模拟教学的适用性

情景模拟教学较为适用于各类出入境证件签发管理的实训，包括中国公民护照、往来港澳台通行证、外国人停留居留证件的签发管理以及临时住宿管理。这些知识点内容较为单一，教学重点以审批规程为主，情景模拟实训时可突出其实操性、应用性的教学重点，加深学生对知识点的理解，提升运用能力[3]。

2. 情景模拟教学的教学环节设计

与案例教学法相同，在进行情景模拟教学之前，应先完成对应知识点的理论教学，如“护照签发”实训教学，应安排在“护照概述”“中国护照管理制度”的理论教学完成之后进行。在实训前，教师应将实训大纲和操作指南发放给学生，指导学生分组分角色。在条件允许的情况下，实训场应安排在专门的情景模拟教学场地，配合模拟设备和模拟数据库。每组学生进行情景模拟时，教师安排其他组观看候场，每组模拟结束后，可安排另一组的代表对该组表现略做点评，也可由教师进行点评，在所有组完成模拟后，由教师进行总结。

（三）出入境证照识别实训教学

1. 出入境证照识别实训的教学要求

出入境证照识别实训主要训练学生两个方面的能力。一是对出入境证照所载信息的快速识别、提取能力，以护照为例，主要提取护照信息页上持照人姓名、性別、出生日期、国籍、护照种类、护照号码、护照签发日期、护照有效期及护照签发地等内容，快速准确地识别出入境证照信息是涉外警务专业的学生必须掌握的基本功;二是证照真伪甄别，包括护照证件是否涉及伪造、变造、是否人证相符等。

2. 出入境证照识别实训的教学环节设计

出入境证照识别实训涉及的证照种类较多，包括护照、签证、内地居民往来港澳通行证、港澳居民来往内地通行证、大陆居民往来台湾通行证、台湾居民来往大陆通行证、外国人居留许可、中国绿卡、出入境边防检查验讫章等多种证件的综合识别实训，可安排在每个章节结束后对对应的证照类型进行识别实训，在所有理论教学内容完成后进行大综合实训。实训前教师应发放实训要求，包括识别要点，指导学生分组。实训可以发放证照样本实物形式或观看资料图片形式进行，学生按照识别要求完成实训报告的填写，教师统一讲评后统计正确率，对易错点再次进行巩固。

三、出入境管理校内实训课程在教学实践中的难点及破解思路

（一）难点

1. 实训教学的效果难以量化

实训教学不同于理论教学，难以以试卷的形式来统计得分，对于学生在实训教学中的表现是否准确、到位，往往只能依靠教师的个人评价，这种评价方式较为简单，无法量化。

出入境管理实训教学已在教学实践中全面采用，但课程考核模式并未改变，仍是传统的考试形式，教学与考核的脱节使得实训教学的效果难以量化，只能通过平时成绩的形式计入课程总评成绩，占总评成绩的比例较低，使得学生参与实训的热情不够饱满[4]。

实训教学和考核往往是分组进行，对于每一组取其整体表现打分，组内同学参与程度的多少并不平均，表现优劣也不一样，“大锅饭”的打分方式容易挫伤优秀学生的积极性。

2. 实训场地、基本器材的保障难以到位

以护照签发单元实训为例，目前公安实战部门已全面使用电子方式受理申请，申请人在自助机上刷身份证、按指纹完成信息提交，由出入境民警在数据库中核查身份信息以及是否符合受理条件，实训单元进行情景模拟很难有同样的设备和数据库来进行实操体验，只能因陋就简，采用模拟的方式完成实训。

3. 实训师资要求难以满足

出入境管理的公安实战工作变化较快，新的问题、新的规定和新的管理方式一直在不断出现，专业教师脱离公安工作往往很快就会“脱节”，实战教官虽然能紧跟公安工作前沿动态，但对出入境的理论阐述略显不足，难以从理论联系实际的角度指导学生实训。

（二）破解思路

1. 制定科学的实训考查方案，量化实训效果

在实训课程开始之前，应编写较为详尽的实训评价方案，对于实训中的关键步骤节点以量化打分的形式予以规范，在实训操作结束后由教师对照评价方案打分评价，学生也可对照评价方案进行自查自纠，反思自己在知识能力上的缺失。课程考核可以采用理论考核和实训考核相结合的方式，将实训成绩比例纳入总评，提高学生的参与积极性。

2. 做好实训场地、器材和资料库的保障工作

为保证实训课程教学质量，应建立情景教学使用的模拟场地以及模拟设备，尤其是外管模拟数据库。有条件的情况下，可尝试接入公安网外管数据库并设置仅浏览或仅模拟操作权限，如无法接入公安网数据库，也应建立有足够样本量的模拟数据库供学生练习。

建立实物样本与图片样本并重的出入境证照资料库，资料库尽可能全面地覆盖中国公民出入境证件、外国人入出境证件、出境入境验讫章等多个出入境证件样本，尤其是各国护照样本，应多多益善，以此锻炼学生快速、准确地识别护照基本信息的能力。

3. 建立双师队伍和教师轮岗调研制度

如前所述，实训课程的教学更需要公安一线工作经验，因此，建立一支双师队伍显得尤为重要。公安部门的业务骨干作为实战教官，可以弥补专职教师实战经验不足的缺陷，提高课程的针对性。实战教官应从课程设计环节开始全面参与到教学中来，参与编写实训大纲和实训方案，明确实训课程的目的、要求和具体操作环节，并在课堂教学中充分发挥作用，如亲自示范操作要领、指导学生操作、评讲学生操作是否得当等[5]。

作为专职教师，应保持和实战部门的密切联系，积极参与轮岗调研活动，参与公安实战并把公安实战中的新问题、新思路、新方法带回课堂，保持课堂的新鲜度和实战性。此外，除了制度化的轮岗调研外，参与学生实习指导、与毕业生举办座谈等方式也是专职教师提升业务能力、明确教学改进方向的有益方式，通过指导学生在实习中遇到的问题，以及毕业生反馈的在校学习知识的疏漏之处，能有效纠正教学中偏离实战的倾向，建立课堂教学贴近实战、服务实战、从实战中来，到实战中去的良好循环。

参考文献：

[1] 张惠德. 出入境管理课程实践教学设计研究[J]. 警察实战研究， 2012（06）：66-73.

[2] 张晓敏. 涉外警务专业校内实训的逻辑理路——基于广东警官学院涉外警务专业课程校内实训经验[J]. 公安教育，2018（07）：61-65.

[3] 廖兴存. 涉外警务实践性教学初探[J]. 江苏警官学院学报，2013，28（05）：125-128.

[4] 张炜. 浅议涉外警务课程案例教学改革[J]. 法制与社会，2018（30）：201-202+206.

[5] 陆晶. 涉外警务教学方法改革——对实训教学方法的探讨[J]. 辽宁公安司法管理干部学院学报，2009（04）：109-110.

（荐稿人：朱志玲，江苏警官学院，副教授）

（责任编辑：汪旦旦）