农田水利基础设施建设存在的问题与对策

张欢

摘要∶水是生命之源、生产之要，农村水利更是农村经济的命脉。尤其在当前生态文明建设背景下，水资源是重要的自然资源和战略资源。如何构 建人水和谐发展空间是中国特色社会主义建设的难题。近年，为解决用水紧张、灌溉难的问题，建设了大型、中型等多处灌区，并建立现代水网等水利工程，保障了农村地区的生态用水。本文主要对农村地区水利基础设施建设进行分析，旨在提出相应的对策来解决当前农村地区水利管理的隐患。

关键词∶农田水利：基础设施：建设

1农田水利设施建设存在的问题

1.1农田水利设施难以满足灌溉需求

目前而言，我国的农田水利设施几乎都是在20世纪50年代修建的，普遍存在农田水利设备设施老化、不配套、不齐全、效率低下的现象，绝 大部分的灌溉工程没有实现高配套设施建设。大部分的灌溉区因为当前存在盐碱化、缺水等问题，以及人们在生活和生产中缺乏对农田水利设施的 保护意识，导致了原有的农田水利设施出现不同程度的损坏，对发挥其本 来作用有着极大限制。就这一点而言，不利于农民们对农田进行灌溉。以春季为例，往往都是降水较少比较干旱，但是春耕时期必须需要大量水的 灌溉，才能使幼苗的生长得到有力保障。这时农田就需要用到机电井的帮助，可以解决农民们缺水的问题。实际上真正可以保持正常运作的机电井很少，一部分已经被风化，一部分已经没办法继续使用，要想耕种农民必须另想他法。缺乏这些农田水利设施，对于秧苗后期灌溉也是一个极为严重的问题，这也是导致我国粮食并没有达到全国范围内高产的主要原因之一 [1]。

1.2排水设施不够完善

我国的农田水利基础设施大多始建于1960年以后，当时的工程建设质量以及排水功能已经不能完全符合现代农业发展的需要，普遍存在防洪减灾能力不强、建设指标落后等问题。而农民保护农田水利设施及防洪河道的意识比较淡薄，导致农田水利基础设施损毁严重，泄洪河道被严重侵 占的现象时有发生，造成夏季汛期排涝不畅。同时，原有的水利设施不能 完全达到泄洪标准，因此灾情更为严重。

1.3現代化的水利管理制度不完善

在农村地区，水利工程损毁失修是一个重大的问题，主要是因为缺少 资金进行维护管理。但根源还是因为管理制度存在诸多的弊病。从水利工程来看，工程点多面广、种类繁多本是发展水利工程的一大优势，但难以 获得资金收人，只能依赖国家补贴。总体来看，当前全县农村水利设施建 设管理制度需要进一步完善。

1.3.1各级政府对农村水利的公共服务偏少

税费改革前，农村地区可以获得统筹和提留等制度外的资源。但是改 革后，农村地区经济发展的劣势进一步体现。由于基层政府财政十分困难，又难以从社会上融资，导致农村地区的水利设施很难得到维护，灌溉效率也在不断下降。

1.3.2农村水利工程管理体制不健全

我国农村水利工程管理水平相对落后，相关水利工程管理制度不健全，造成水利工程管理人员工作积极性不高，这些都影响到农田水利基础设施 作用的有效发挥。特别是水利工程管理职能不到位、运营方式单一、管理组织不健全，造成农田水利工程管理效率不高。

1.4缺少先进技术推广困难

一直以来，农田灌溉都以大水漫灌的方式为主，这种灌溉虽然能够满足农作物生长需求，但却存在耗水、耗时、占地等弊端。近年来，随着节能降耗理念的不断推广，节水新技术应运而生，喷灌、滴灌、低压管灌等方式取代了传统的大水漫灌，有效解决了农田灌溉的提高水资源的利用率，减少浪费。但实际上，新型节水技术并未得到大范围普及，并且很多技术设备由于搁置时间较长出现了损坏情况，无法保证应用效果。

2提升农田水利工程建设管理水平的具体策略

2.1加快水利系统信息化管理

信息化管理是水利资源管理迈向现代化的重要一步。利用信息化自动管理系统，可以实现对农村地区用水的优化调度和配置。但是从当前情况来看，该系统还需要进一步完善。主要是因为部分农村地区的水利管理没有进行统一，权责分配不清晰，从而给农村地区的水利管理工作带来了诸 多难题。因此，要想实现信息化自动管理，首先，要摸清楚农村水利单位的组成结构，核查后做好登记，从而建立现代化水利评价体系。其次，提高规划的协调性、可行性和科学性，使农村水利管理工作更加便捷化、信息化、高效化 [2]。

2.2建立以农民为主线的农田水利投人与管理机制

由于我国各地存在很大的差异性，因此农民对于农田水利设施也有着不同要求，相关部门应该实际走访并了解农民的具体需求和心声，并就此积极进行组织和安排。把农民的需求作为农田水利设施建设的出发基点，建立农民关于农田水利设施的具体表达意愿机制，在广为吸纳农民自身的需求后，把结果进行汇总并反馈给相关部门，彻底在农民和相关部门之间建立一个良好的沟通渠道。在当前，我国对农田水利基础设施的建设一直缺乏农民自身的参与，所以接下来应该建立健全农民关于农田水利设施建设的表达渠道和机制，让农民参与到项目的管理和监督中去，以农为主自管自治才能够让农田水利设施的建设更加完善。

2.3加快水利系统信息化管理

信息化管理是水利资源管理迈向现代化的重要一步。利用信息化自动管理系统，可以实现对农村地区用水的优化调度和配置。但是从当前情况来看，该系统还需要进一步完善。主要是因为部分农村地区的水利管理没有进行统一，权责分配不清晰，从而给农村地区的水利管理工作带来了诸 多难题。因此，要想实现信息化自动管理，首先，要摸清楚农村水利单位的组成结构，核查后做好登记，从而建立现代化水利评价体系。其次，提高规划的协调性、可行性和科学性，使农村水利管理工作更加便捷化、信息化、高效化。

2.4构建科学的农田水利工程管理机制

第一点是组织建设方面，应该积极完善组织内部的框架，明确相关职 责。第二点是制度上的建设，在国家和行业要求的标准之上，可根据实际 的情况进行适当的优化，目的是为了增强制度执行力。第三点就是人力资 源管理，构建合理的薪酬体系，能力强的就实行奖金制度，多方位激励员工，并且能够满足员工们多元化的要求，所有这些的目的都是为了能够留住优 秀的人才，尽可能的发挥人才的价值[3]。

2.5发展和壮大农村水利服务组织

建议与水利专业学校建立人才培训机构，通过结合实际需求，制定日 常的学习培训计划，并设计实地考察的培训教学任务。另外，实施干部双 向交流，聘请水利管理优秀的干部进行交流，通过指导帮扶，加强当地的水利管理能力。同时，需要大力推行监岗位管理制度和社会聘用制度，严 格落实岗位职责，从固定用人到合同用人，提高管理人员的专业素养。

建议多主体共同参与农村水利建设。农村水利设施维护比管理更为重要，要促进管护责任落实，落实好水利工程管理和监督职责。首先，明确 工程管理的主体，根据实际的工程情况采用合适的管理方式，可引进市场 竞争机制，通过拍卖、租赁或受益农户共同参与方式对水利工程进行维护和管理，更好地发挥工程效益 [4]。

结束语

综上所述，我国是一个农业大国，农业对于我国经济发展具有非常重要的作用。要发展农业就要有完善的水利基础设施，其是提高农作物产量的必要保证。因此，必须要做好农田水利基础设施建设与管理工作。

参考文献：

[1]宋建宇. 我国农田水利设施建设存在的问题及策略探讨[J]. 居业，2020（02）.

[2]遢东力.新农村建设背景下小型农田水利设施的现状和对策[J].农民致富之友，2020（05）.

[3]周晓锋.小型农田水利设施建设与管理[J].工程与建设，2019（05）.

[4]祁海全.我国农田水利设施建设中存在的问题及对策研究[J].建筑工程技术与设计，2019（14）.