出减负“真招” 为基层“松绑”

成东波

在认真学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神、深入推进党史学习教育的重要时刻，中央党史学习教育领导小组印发《关于深入推进“我为群众办实事”实践活动的通知》，要求各地各部门各单位在持续推动解决群众身边急难愁盼问题上下功夫，以更加有力的举措进一步提升为群众办实事的质量水平，更好解决基层困难事、群众烦心事。今年以来，海门区委坚持把为基层减负作为“我为群众办实事”的重要举措之一，建立区级层面基层减负专项工作机制，结合实际制定2021年为基层减负工作具体措施及责任分工表。通过出减负“真招”，切实把干部从一些无谓的事务中解脱出来，让基层干部把更多时间用在抓工作落实上，努力以真抓实干解决群众“急难愁盼”。

强化创造性落实，松“文山会海”之绑。创造性落实，是真正的务实。坚决把创造性落实作为评价工作的重要标准，把宝贵的时间精力花在研究问题、解决问题上，坚决防止以文件落实文件、以会议落实会议。以思想提升促文风改进。深入学习贯彻习近平总书记关于为基层减负重要讲话指示精神，把握马克思主义立场观点方法，提倡“短、实、新”，反对“长、空、假”。坚持把改进文风作为新形势下加强党的作风建设的一项重要任务来抓，与中心工作同部署、同落实、同考核。抓好领导干部这个“关键少数”，让讲短话、讲实话、讲新话、讲有用的话蔚然成风。以前置审核促文件精简。严控发文数量、规格、篇幅，坚持空洞无物的一律退回、“穿靴戴帽”的内容一律删除、能够合并的一律合并、全文公开发布的一律不重复制发，有效增强文件精准性，实现政策“供给侧”与基层“需求端”有效衔接。今年三季度，全区面上办文同比减少46%。以总量控制促会议压缩。加强全区性会议统筹协调，把必须召开的会议按照会议时间、会议内容、参加人员、重要程度进行分类整合、集中安排，通过“一会多开、多会合一、开会中会”，让基层干部少跑路。大力推行“一会制”，杜绝同一事项议而不决、反复开会，并建立会议效果评价机制，对会议效果评价不佳的单位主要领导及时提醒，在年度总量中核减该单位的会议次数。今年三季度，全区面上办会同比减少15.1%。

开展下沉式调研，松“迎来送往”之绑。习近平总书记强调，调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。近年来，海门结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等党内教育，坚持把调查研究作为发现问题、寻找对策的重要工作方法，按照重心下移、务求实效的原则，鼓励广大党员干部下沉到一线看现场、听建议、促发展。强化统筹协调。由“四办”对区领导调研活动进行统筹安排，避免同一时间到同一地点扎堆调研。区级机关部门统筹安排各自的调研活动，减少一般性工作调研。针对重要课题、重点工作组织开展集中性走访调研活动。今年7月，区领导结合党代会筹备工作，聚焦制约海门高质量发展的瓶颈障碍开展调研，并召开务虚会集中交流，起到了思想碰撞、集思广益的良好效果。9月，围绕“全力打造全省社会主义现代化建设示范区”主题，组织全区各级党组织开展解放思想大讨论暨“基层调研问题解决月”活动，区四套班子领导带头开展29个课题调查研究工作，在全区面上形成了良好的示范效应。优化调研方式。大力倡导“四不两直”调研方式，坚持轻车简从，最大限度减少随行人员和陪同人员。不搞层层陪同，不走“经典路线”，既到工作开展好的地方总结经验，更到情况复杂、矛盾突出、困难多的地方进行蹲点、解剖麻雀，不搞漂浮式、过场式调研，不搞低水平、重复性调研。深化问题解决。始终把发现和解决问题作为调查研究的出发点和落脚点，坚持听真话、察实情、求实效，切实找准推动高质量发展的瓶颈，帮助基层解决实际问题。今年以来，结合“我为群众办实事”以及“两在两同”建新功、“攻坚有我”显担当等活动，通过开展下沉式调研共办理实事项目2169个。

实施一体化考核，松“多头施压”之绑。考核不是最终目的，而是激励干部担当作为、更好推动高质量发展的一种手段，必须防止为了应付考核而多头施压，致使基层无所适从。海门通过建立区级部门协调联动机制，促进机关部门在工作中加强业务指导、流程指导、规范指导，有力推动各项工作取得较好成绩。注重打通部门壁垒。由区考核办专门负责协调各考核责任部门研究制定年度考核内容，结合海门实际制定考核办法细则，而非简单套用上级考核文件，坚决防止不考虑实际搞“一刀切”。各责任部门按要求分工负责，需多个部门共同参与的事项，通过建立研究沟通机制推动重点工作落实落地，实现从“单打独斗”变为“共同协作”。注重推动督考集成。进一步统筹规范区级督查检查考核工作，制定《督查检查考核计划管理办法（试行）》，对区级年度督查检查考核事项进行总量控制。整合条线考核，将“四个全面”考核、“高质量发展”考核整合为一个年度综合考核。对其他督查检查考核事项严格实行备案管理和动态监测，避免集中扎堆、交叉重复。注重开展双向测评。在对基层实行考核管理的同时，建立反向考评机制，以基层干部满意不满意作为主要考评依据，通过民主评议、民意调查、明察暗访、跟踪问效等方式，对机关部门减负工作落实情况进行检查测评，测评结果直接与部门年度考核挂钩，倒逼部门主动减负。

注重全方位激励，松“晋升受限”之绑。让基层干部在基层有盼头才能有拼劲、有干劲，通过多措并举，精准落实“三项机制”等方式，为基层干部干事创业增添动力。坚持正确用人导向。严格落实“20字”好干部标准，注重在完成中心任务、推进重大项目中检视班子、考察干部，大力选拔敢于担当、作风过硬、实绩突出的干部，坚决调整不担当、不作为、乱作为干部。研究出台《优青人才培养管理实施细则（試行）》，进一步完善优青人才培养、管理和使用的制度保障。今年以来，提拔重用205名工作实绩突出的干部，其中“90后”10名。坚持激励干部担当作为。扎实做好换届“后半篇文章”，在区管领导干部中开展“三树三争”活动，在村干部队伍中开展“双领双争”活动，全面提升干部队伍的战斗力和执行力。积极开展村党组织书记专职化管理，通过科学定级定档、打开晋升通道、提高待遇保障，让村书记“腰杆挺起来、心神定下来”。“十三五”期间，13名村书记提拔进入区镇领导班子。持续强化年轻干部培养，研究制定《“六线蓄能·百干增智”年轻干部实践锻炼工作实施办法（试行）》等文件。深入实施“蓄力东洲”能力提升系列培训计划，组织开展“逐梦东洲”练兵比武系列活动，努力打造可堪大用、能担重任的高素质专业化干部队伍。坚持严管厚爱结合。认真落实“三个区分开来”要求，客观辩证分析干部在干事创业过程中的失误和偏差，及时纠偏纠错，切实减轻基层干部心理负担，为敢干者兜住“底线”。今年以来，共对5名干部启用容错纠错机制。研究出台《党员干部澄清保护实施办法（试行）》，及时为受到诬告陷害或其他不实举报的党员干部澄清问题，推动形成激浊扬清、干事创业的政治生态。

（作者单位：中共南通市海门区委办公室）

责任编辑：苏胜利