基层农产品质量安全监管体系建设

王建祥

摘要：农产品质量安全监管工作重点在生产环节，因此，加强基层农产品质量安全监督检验检测体系建设尤其重要。各级政府高度重视农产品质量安全工作，强化政府职能，完善监管体系，全面加强农产品质量安全监管。本文分析了四川省眉山市东坡区基层农产品质量安全监管体系建设成效及面临的新问题，提出了进一步加强基层农产品质量安全监管体系建设的对策建议。

关键词：基层;农产品质量安全;监管;体系

随着经济社会的发展，人们对农产品质量安全的要求越来越高，农产品质量安全工作受到位了社会各界的广泛关注和政府的高度重视。近年来，四川省眉山市东坡区以创建“省级农产品质量安全监管示范区”为契机，全面推进执法监管、检测、追溯、标准、认证等为主要内容的基层农产品质量安全监督管理与检验检测体系建设，并确保体系高效运行，切实保障人民群众舌尖上的安全。

1 建设成效

政府高度重视农产品质量安全监管工作，将其纳入国民经济和社会发展规划构建“政府负总责、乡镇有机构、监管到村社、经费有保障、检测全覆盖”的工作机制，健全“分责全覆盖、知责全落实、履责全方位、问责全过程”的责任体系，建立农产品质量安全行政监管、检验检测、综合执法三大体系。

1.1 建立健全监管体系

全面、全域创建省级农产品监管示范县以来，通过落实“党政同责”、严格农业投入品监管、实施农产品质量安全追溯机制、宣传培训、信息发布等监管举措，东坡区软、硬件设施明显改善，监管能力得到提升，建成“工作体系健全、监管责任到位、机制制度完善、监管措施有力”的工作平台。农、畜、水产品质量安全监管步入常态化、制度化、合理化轨道，确保全区食用农产品质量安全处于可控可溯状态，实现从农田到餐桌的常态化、规范化、全程化监管。

2018年起东坡区政府每年安排100万元资金用于保障全区农产品质量安全监管工作。东坡区农业农村局农产品质量安全监管与品牌培育股牵头负责全区农产品质量安全监管工作;全区13个乡镇均设立农产品质量安全服务站，落实岗位及人员;230余个涉农行政村配备质量安全协管员，构筑了区、镇、村三级农产品质量安全监管网络。2020年建立了区级农产品质量安全指挥调度中心。全区有764家家庭农场和专业合作社纳入国家农产品安全溯源系统，在部分合作社实行农产品全程质量控制技术体系（CAQS-GAP）试点。由原来只有生产环节可追溯，发展到从生产到收储运输直至销售各个环节全程可追溯。

大力推行农业标准化，推进“三品一标”建设，促进品牌培育。2020年东坡区认证登记“三品一标”产品情况见表1。2020年开始推广试行使用食用农产品合格证。截止目前，全区共开具各类合格证2万余张，附带合格证上市产品近9千t。

1.2 强化检验检测体系

东坡区农产品质量安全检验检测站于2014年1月建成并开始运行。2019年机构改革区农产品检测站整合为农业质量检测中心，并于2020年10月通过“双认证”评审。区检测中心开展农药残留和重金属定量分析检测工作，每年承担省、市定量检测任务645个样。乡镇农产品质量安全服务中心新建和改扩建农产品质量安全检测室13个。为每个乡镇农业服务中心（挂牌农产品质量安全服务站）和部分示范性新型农业生产经营主体配置检测农（畜）产品农（兽）残速测仪器。每个乡镇农产品质量安全服务站每年速检任务320个样。健全了以区农业质量检测中心为核心，乡镇服务站为支点，新型农业生产经营主体自律检测点为基础，覆盖全区农畜水产品的质量安全检测网络。

区检测中心通过“双认证”评审前主要以速测为主，认证后全部以定量检测为主，近三年（2018～2020年）共抽检农产品1700余份样品，合格率98%以上（表2）。全区13个镇开展日常农（兽）残检测，日常抽检样品达3000余个，合格率100%。中心城区食用农产品集中交易市场设立快检室，开展入市检测10000余批次，合格率为100%。开展畜禽水产品“瘦肉精”、三聚氰胺、孔雀石绿、硝基呋喃等禁用药物的监督检查。监测畜产品“瘦肉精”每年8000余批次，监测生鲜乳中三聚氰胺、黄曲霉素M1各70余批次，结果均为阴性。近三年省级农产品质量安全风险监测东坡区种植业、畜禽蜂和水产品合格率98%以上（表2），总体趋势呈平稳态势。

1.3 健全执法体系

东坡区农业执法大队自1998年批准成立，2015年4月经农业部命名为全国农业综合执法示范窗口。2020年农业执法体制改革，农业执法、植物检疫、动物防疫、渔政监督等专业执法队伍整合为农业综合执法，成立四个执法中队。以贯彻实施《农产品质量安全法》为主线，以农资打假为重点，建立备案制度、农资经营管理制度、开展常态化整治行动、部门联动等措施，进一步健全执法检打联动机制。依托项目建设不断优化执法取证设备，强化监管，狠抓案件查处，有力保障了农业生产安全及农产品质量安全。2020年以来共出动人员300余人次，检查生产、经营单位600余家次，立案查处违法违规案件共5起，涉农资总数量约3600多kg，涉案总金额52余万元，违规查处率达100%，调解农资纠纷共16件。

2 存在的问题

2.1 基层监管人员流动频繁

乡镇一级普遍业务工作繁杂，各类工作交叉，监管业务方面精力有限，监管人员流动频繁。

2.2 专业检测人员不足

乡镇检测室虽然配备了快速检测仪器，但专业检测人员不足，检测人员技术能力不高，存在诸多问题，难以满足日常的监管与监测任务。

2.3 追溯系统的应用有待加强，范围有待扩大

目前已建成的农产品质量安全追溯系统处于示范建设阶段，企业热心度不大。生产记录、进销货记录等环节的檔案资料不规范、不完善，管理还需进一步加强。

2.4 农业标准化生产程度不够，需进一步加强推进

农业生产企业、合作社品牌创建意识不强，对“三品”认证积极性不高。

3 对策与建议

（1）加大农产品质量安全监管的工作力度，建立健全部门联动工作机制，推进农产品质量安全工作属地管理责任落实，监管力量配置下移，强化基层监管队伍建设，配齐配强专业技术工作人员，充分发挥部门统筹、组织协调等作用。健全村级农技推广和质量安全协管理网络，村社设立兼职协管员，做好日常巡查、宣传及信息传达等工作。落实农产品生产经营单位主体责任，全面建立農产品质量安全生产经营责任制和承诺制。

（2）加强检验检测体系建设，加大对区、镇、村及新型农业生产经营主体四级监测人员业务培训，提升检测队伍能力和整体素质。完善乡镇农产品快速检测室，开展农产品生产过程和产地准出快速检测;指导督促生产企业、农民专业合作社配备快速检测仪器，开展农产品自律性检测。

（3）加强农产品质量安全执法。加强农产品质量安全监管执法能力建设，添置调查取证设备，改进执法手段，增加执法力量。主动与市场监管局、公安等部门建立联动机制，对农业投入品和农产品开展定期监督抽查、执法检查和日常巡查。严厉查处生产经营不合格农产品和违法经营使用农资、非法添加物以及伪造、冒用、超范围使用“三品一标”标志标识等行为，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。督促农资、农产品生产经营主体树立诚信意识，完善自律机制。规范发布违法违规单位和个人“黑名单”，对失信行为予以惩戒，形成“诚信受益，失信受制”的良好氛围。

（4）加快推进农业标准化生产，打造优势农业品牌。通过新型职业农民培训，进一步提升农业生产经营人员诚信守法意识和专业技能水平。结合高标准农田、现代农业产业基地和园艺作物标准园建设，建设一批农业标准化生产基地或示范园区。加快农业标准的推广普及，指导和督促现代农业产业基地、农民专业合作社、农产品生产企业执行农产品质量安全相关标准，落实生产记录制度，严格执行农药安全使用间隔期规定。大力推广绿色防控、测土配方等技术，实施农作物病虫害专业化统防统治。按照做大区域品牌、做强企业品牌的要求，积极培育和保护农业品牌。加快“三品一标”品牌认证，建立“三品一标”认证登记、标志使用等奖励机制，保持无公害农产品产地认定，保持全国绿色食品原料蔬菜标准化生产基地认定。鼓励支持龙头企业和农民专业合作社争创品牌企业、名牌产品。积极推行农产品标识包装上市，支持设立名牌产品销售专柜或专销区。依法强化品牌监管，建立退出机制，维护品牌形象。

（5）强化溯源管理，推行农产品市场准入和合格证制度。加大新型经营主体纳入国家农产品追溯管理信息平台范围和数量，建立全区规范的农产品质量安全追溯管理模式，逐步实现主要优势农产品质量安全可追溯。相关部门要按照职责做好市场准入的业务指导、技术服务和质量监管，农产品销售企业要开展自律性检测，严格执行农产品合格证制度，禁止不合格农产品进入市场销售。

参考文献

[1] 扎朵.基层农产品质量安全监管体系建设现状与对策[J].农家科技（下旬刊），2018（3）：11.