聚力牛产业 有效助推乡村治理——记甘肃省张掖市甘州区前进奶牛专业合作社

文/韦志金 康晨远

甘肃省张掖市甘州区前进奶牛专业合作社成立于2008年，由前进村委会发起、群众积极参与入股，以良种奶牛养殖繁育、鲜奶生产、肉牛繁育购销、牧草种植加工、有机肥生产为主导产业。多年来，合作社坚持“取之于民、惠之于民”的发展理念，紧扣农村资源、资金、农民三大核心要素，在顺应农村改革发展大势中锐意创新，在挖掘盘活乡村资源中激发活力，巧念“资产经”、打好“股金牌”，走出了一条牛产业带动下的“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的农村改革之路，为合作社参与乡村建设、实现乡村振兴起到了良好的示范引领作用。

根植乡村盘活资源、资金、资产

合作社所在的前进村地处张掖市甘州区城南，全村共有385户1568人，耕地面积1864亩，人均耕地不足1.2亩。2008年，在土地收益增长趋缓之时，村“两委”成员意识到，只有真正把农民从土地中解放出来，以工业化思维谋划农业，才能实现产出效益最大化。当年，在深入调查研究的基础上，村委会按照“有钱出钱、有地出地、没钱没地出力”的原则，牵头成立甘州区前进奶牛专业合作社。一是采取土地作价入股的形式，以每年每亩地800元、逐年递增5%的价格，流转村民土地100多亩；二是发动10多名村社干部和60多名党员，通过资金入股的形式，募集资金110多万元；三是以村“两委”班子成员资产抵押、党员群众联名担保的形式贷款300多万元，购进800多头奶牛；四是50多户党员干部和部分群众以自养奶牛和农用机械折价入股，将分散于一家一户的低效闲置资源整合为统一经营的合作社优质资产。

随着生产经营规模不断扩大和经营效益节节攀升，合作社逐步拓展出资入股方式和辐射带动范围，除了土地流转金、房屋拆迁补偿款等现金出资外，积极吸纳宅基地使用权入股，欢迎周边乡村低收入群众入股。10年间，合作社以多种方式吸纳股东2000多名股本9000多万元，股金也从每股500元增长到每股1500元，年分红2000多万元。在打好“资源、资金、资产”集聚牌的同时，合作社用足用活各类金融贷款扶持政策，采用农户贷款、每户限额配股2万元的方式，争取农行妇女小额贷1500万元、建行助农贷2亿元；争创信用村，与多家金融机构达成整村推进农户免担保信用贷款意向性协议，衔接落实信贷资金4000多万元，有效将负债类的“负资产”转化成收益可观的“权重股”。

发展产业助力农户增收致富

合作社始终把“不忘初心，共同富裕”作为发展使命，立足乡村改革、实现全民参股、人人受益，探索出村民自愿参与的全民参股分红方案，农户完成由农民到股东的身份蜕变，年户均分红3万元以上。合作社还针对本村村民出台普惠福利政策，逢年过节发放补贴奖金，利用每年的“8·29”“爱村日”重奖岗位标兵、产业能人，增加福利性收入，真正使全体村民分享到产业发展带来的红利。目前，全村年人均纯收入达3.6万多元。理事长马志祥荣获2019年度全省脱贫攻坚奖奉献奖。

过去几年，合作社通过培育支柱产业，使老百姓走上共同富裕的道路。临夏回族自治州东乡族自治县属深度贫困区，合作社联合前进农牧有限公司，于2018年11月建成容纳2000头肉牛的现代化肉牛养殖场，按照“公司+合作社+农户+基地”的运营模式，带动龙泉镇15个村和春台乡9个村2689户贫困户通过肉牛养殖脱贫致富。合作社创建“牛超市”，为养殖户提供检疫合格的优质种牛以及贷款、保险、选牛、技术培训等“一站式”服务；银行、保险公司、供牛企业、合作社分别与养殖户签订贷款合同、保险合同、基础母牛养殖协议、育肥牛和产犊母牛回收协议等“五方”协议，实现了肉牛从良种引进、投放、回收、加工、销售的全产业链一体化发展。目前，合作社东乡牧场年出栏肉牛1万头，生产饲草15万吨，总产值达3亿元，年实现利润2000万元。2019年、2020年分别分红280万元和289万元，每年帮助当地农民和村集体增加经济收入1000万元以上。

经过两年多的示范带动，东乡肉牛养殖业快速发展，新培育肉牛养殖专业合作社18家，养殖肉牛900多头，成为全省肉牛养殖规模县；农业结构加快调整，种植青贮玉米6000多亩，带动800多户脱贫户稳定增收，年增加收入500万元；累计吸纳周边乡镇1000余人就业，真真正正带领脱贫户拔了穷根，带领村民发家致富。

参与乡村治理汇聚人才凝聚人心

为让父老乡亲生活好起来、脑袋富起来、人心聚起来，合作社积极参与村委会惠民福利政策的制定和落实。一是着眼于加速村民社区化进程，启动实施占地5万平方米的农村小康住宅小区建设项目，建成安居房830套，对合作社的70%农户进行了社区化集中安置，拆除旧院270个。二是推进全村道路建设、渠道改造、美化绿化，覆盖率分别达82%、80%、96%。三是健全完善村级社会保障体系。每年为本村村民缴纳养老保险和新农合参保资金；对本村60岁以上老人，每月发放210～650元的养老金，并逐年每人递增100元；对60岁以上老人和12岁以下儿童，每天免费供应半斤鲜奶。四是加强乡村人才培育，建立村级奖学金，对考上大学的学生给予3000～5000元的奖励；面向全体村民，采取配车子、奖票子、分房子等措施，积极选拔优秀管理人才和“土专家”、“田秀才”，增加工资性收入，吸纳100多名本村村民成为合作社的管理人员和产业工人。合作社切实通过改善“硬件”、增加“软件”的方式实现让乡村更美更绿，提升了村民的获得感和幸福感。

经过10余年的发展，前进合作社已经形成了集奶牛养殖、鲜奶销售、乳制品加工、有机肥生产为一体的高效循环产业链，是甘肃省目前存栏数较大的规模化奶牛养殖基地，被评为国家级示范社、甘肃省奶业协会会长单位、中国优质奶源基地。合作社下属养殖场18个，现存栏奶牛4.5万头，以美加系、纯澳荷斯坦牛为主，日产高品质生乳600吨以上，现有员工1200余人，资产总额21亿元，自有饲草基地8.5万亩，其中甘州区3.5万亩、高台县5万亩，拥有日运输能力600吨的东风旗舰冷链运输车80余辆、日处理能力150吨的乳品厂1座、年生产能力10万吨的饲料厂1座。

下一步，合作社将围绕“产业振兴”的总体目标，聚焦农业农村全面现代化发展要求，加快产业提档升级、可持续发展，推动农村一二三产业融合发展，用数字技术改造提升全产业链竞争力，通过产业联动、要素聚集、技术渗透、体制创新等方式，进一步延伸奶产业链条、提升产业现代化水平、提高综合效益，更好带动农民就业增收。计划到2025年实现年产值近百亿元，其中，建设乳品加工线2条，年加工能力达30万吨，实现产值30亿元；奶牛养殖规模达15万头，实现产值30亿元；肉牛养殖达7万头，实现产值14亿元；拉动饲草料种植加工达100万亩，实现产值10亿元；多方位拉动配套产业建设20多个，创收13亿元；广泛吸纳区域内专业合作社入股产业发展，辐射带动周边1.5万余户群众增收致富，通过产业集群促使周边群众接受科学种植养殖技术，不断提高生产技能，增加生产效益，实现奶业可持续循环发展，助力乡村振兴。