新时代乡村振兴战略背景下农村扶贫模式研究

刘凤莲杨人懿杨磊刘金兴

(1.云南财经大学精准扶贫与发展研究院，云南 昆明 650221；2.宜宾学院理学部，四川 宜宾 644007)

引言

贫困是全球面临的最严峻的挑战之一，消除贫困是人类社会发展的基本要求[1]。我国是世界上最大的发展中国家，肩负着反贫困的重大使命和艰巨任务[2]。2013年11月，习近平同志到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，“精准扶贫”的重要思想由此产生[3]。在接下来的几年，习近平总书记提出了一系列的关于扶贫的论述，扶贫思想不断丰富和完善，精准扶贫成为我国脱贫攻坚的基本方略。党的十九大提出实施乡村振兴战略，深入解决好“三农”问题成为全党工作的重中之重。伴随着理论思想的完善，我国精准扶贫工作也取得了显著成效。中国减贫工作之所以取得如此成效，得益于我国探索出了一条因地制宜、精准实施的扶贫开发道路，这也为世界的减贫工作提供了生动的可借鉴的模式，为世界的减贫事业注入了新动力。实施乡村振兴战略和坚决打赢脱贫攻坚战是确保我国如期实现全面建成小康社会奋斗目标的重要战略支撑。在脱贫攻坚已经到了攻坚拔寨的新形势下，努力实现扶贫战术层面与乡村振兴战略层面的有效衔接，从根本上解决农村贫困问题，对提高农民收入水平，具有重要意义；着力推进农村扶贫，谱写乡村振兴新篇章，巩固改革开放的伟大成果，亦具有战略性和前瞻性。实现农村扶贫工作与实施乡村振兴战略的有机衔接，已成为现阶段的热点问题。其重点之一在于总结新时代下乡村振兴策略的精髓，并在农村扶贫过程中继承发展。

1 正确认识新时代乡村振兴战略与农村扶贫的关系

1.1 农村脱贫是乡村振兴的前提和基础

新时代下农村扶贫工作的鲜明时代特征就是农村发展要实现乡村振兴的战略目标，而乡村振兴的战略目标又给扶贫工作提出了更高的要求。乡镇振兴的战略目标不是一朝一夕之功，在经济飞速发展的新时代，要实现乡村振兴的战略目标，务必要全面克服农村的贫困问题，缩小城乡差距，实现共同富裕，达成全面建成小康社会的宏伟目标。同时，新时代的乡村振兴并非将乡村城镇化，而是要求乡村实现现代化，乡村振兴需要摸索出一条全新的模式，这一模式在传承乡村自然形态，维持乡村传统本色的同时，又能与时俱进，与时代发展保持同节奏。在分析乡村振兴三步走战略的基础上可以看出，达到农村全面脱贫是实现乡村振兴的重要前提，如果不能全面克服农村贫困问题，乡村振兴的目标就无法实现。乡村振兴要求全面消除农村贫困，因此要实现乡村振兴的战略目标，就要求农村扶贫工作力求更加精准、有效。所以，农村扶贫是实现乡村振兴解决农村贫困问题至关重要的政策选择。

通过分析乡村振兴战略的宏伟目标可以看出，农村扶贫是乡村振兴战略不可或缺的组成部分。乡村振兴战略中的“生活富裕”的目标，表示农村扶贫是实施乡村振兴战略的其中一个关键目标。只有农村经济发展了，农村产业繁荣了，农村才能富裕，乡村社会才能彻底摆脱贫困，乡村社会才能步入小康社会，乡村振兴的宏伟目标才能实现。

1.2 乡村振兴战略离不开农村扶贫工作长久高效的运行

要实现乡村振兴的战略目标，必须保障扶贫工作能够长久且顺利的运行。为了确保脱贫工作高效的运行，需要在扶贫的实践工作上多探索，因地制宜地实施，逐个攻克扶贫难关，进行形式多样且高效运行的新机制，建立起一系列制度和规范来确保脱贫工作的顺利运行。农村扶贫既要追求高效率，但又不能为了单纯追求数字上的高效，拔苗助长，将扶贫行为“短期化”。为了保证扶贫行动可持续的进行下去，需要建立农村扶贫的可持续机制，精准识别扶贫对象，对扶贫对象进行精确管理和帮扶，彻底消灭贫困人口，提高农村贫困人口的素质，推动农村人口的均衡、可持续发展，彻底改变农村贫困问题。要确保农村扶贫工作长久高效运行下去，需要健康的、可持续的扶贫机制，既要确保某个时间点上贫困人口数量的减少，又要保证这个贫困人口是真正意义上长久的脱贫状态。要建立起可持续的脱贫机制，就要调动起社会各方面的资源，既要对扶贫对象从资金上予以支持，又要发挥贫困对象的主观能动性，提高扶贫对象的素质，使扶贫对象能够真正脱贫，使得脱贫效果能够维持下去。

在当前推进高质量发展全面建成小康社会的大环境下，在实施乡村振兴战略的历程中，虽然农村扶贫工作成效卓著，但农村扶贫工作不会因农村人口减贫而终止。大力推进农村地区的扶贫工作，确保农村扶贫高效、顺利、可持续地运行，是实现乡村振兴宏伟战略目标不可或缺的部分。乡村振兴是新时代农村工作的重要任务，探索出一条长久高效运行的、可持续的扶贫机制，对实施乡村振兴战略至关重要。

2 当前我国农村贫困特点及脱贫障碍

作为世界上最大的发展中国家，我国的贫困问题也备受世界关注。在我国，农村的贫困问题尤其明显，所以一定程度上，农村的脱贫问题和农村经济发展密切相关。近年来，农村扶贫工作推进较快，政府不断增加扶贫力度，扶贫成效显著，但是城市和乡村之间，东部地区和西部地区之间，山区和平原之间，地区差距仍然明显，新时代农村脱贫工作仍然面临巨大压力。

2.1 新时期我国农村贫困特点

农村贫困人口分布不均衡。现阶段随着经济的发展，我国农村贫困人口绝对数量锐减，但是因为不同地区经济发展的不均衡，地区差距逐渐扩大，使得农村贫困呈现出不平衡的特征。从区域上看，我国农村贫困人口一般集聚在自然状况不佳、基础建设迟缓、教育程度低的区域，而切合以上属性的区域大部分分布在少数民族聚居区域和西部地区。农民贫困容易反复。对于刚刚摘掉贫困帽的农民而言，很容易受外来因素的影响而重复陷于贫困状态，尤其是在西部地区和少数民族聚居区，贫困的反复性尤为明显，因病返贫、因老返贫、因教返贫、因灾返贫、因婚返贫等尤为普遍。因此，农村脱贫任重而道远，非一时半刻能彻底解决，应该正视这种问题。农村贫困的复杂性。伴随着物质生活水平的飞速提升，农村人口贫困既包括物质生活水平的贫穷，也包涵了精神层次的贫困，且时常是两者并存的复合型贫困。这在山区和西部地区尤其明显，受自然条件、固有的落后观念、知识贫乏等多方面的因素影响，部分农村贫困人口安于现状，缺乏脱贫致富的斗志，或者没有足够的生存技能，不能很好地适应市场竞争机制。存在部分农村特殊人群。残疾人是农村贫困人口之中的特殊群体，贫困程度深，脱贫难度大，而且返贫率居高不下，需要引起特别重视。

2.2 新时代我国农村扶贫障碍

自然资源匮乏、区位条件不佳、生态保护需要等自然方面的因素制约了贫困地区的发展。长期以来，因为资源贫乏、区位条件差、交通条件差，影响农业再生产，农业生产效率不高，农业收入低且不稳定；影响了非农产业的发展，使得非农产业活动利润微薄；由于很多贫困地区生态系统复杂多样，肩负着非常重要的生态保护的任务，有些贫困地区甚至处于生态脆弱区，同时承担着发展经济和生态保护的双重任务，因为环境保护政策的施行，使得用地受限，产业发展受限，也成为了这些贫困地区脱贫攻坚的障碍。基础设施薄弱，发展基础状况不佳等社会方面的因素限制了贫困地区的发展。由于道路等基础设施条件较差，使得农村贫困地区发展乡村旅游业、养殖业等成本较高，很难充分融入市场竞争机制；因为网络基础设施条件匮乏，使得贫困地区农民难以享受到“互联网+”经济带来的“低交易成本，大交易市场”的红利。农业发展不足导致的产业结构失衡，影响了贫困地区的发展。从整体来看，农村贫困地区农业现代化不足，以小规模的家庭单位生产为主，生产效率低下，经营不集约，且传统农业比重过大；第二产业发育不足，产量少质量低，产业结构单一；第三产业发展不充分；一二三产业结构失衡，发展迟缓。有些地区农村人口文化水平低，劳动技能匮乏使得农村贫困地区缺乏内生发展动力。尽管国家在大力推行九年制义务教育和职业教育，基础教育事业不断发展，但是农村贫困地区的文化层次普遍不高，尤其是一些贫困山区的人口大部分接受基础教育时间不长，很多成年劳动力文化程度不高。因为贫困地区的劳动力文化水平较低，对有针对性的现代农业技术培训和非农就业培训的接受度也不高，缺乏一技之长，不能很好地适应激烈的市场竞争机制。固有的思想观念和生活方式，使得贫困群体自我局限，丧失了主动摆脱贫困的动力，“等、靠、要”的思想严重，表现为“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。因为贫困地区家长的自身认识的局限，加之物质生活艰难，对后代子女的教育也不太重视，导致贫困文化通过代际传递影响下一代，使得贫困人口陷入恶性贫困循环，脱贫的任务更为艰巨。

3 新时代乡村振兴战略背景下我国农村扶贫的模式研究

毛泽东同志曾经说过，“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意”。党的十八大报告首次正式提出“全面建成小康社会”的战略构想，党的十九大报告提出决胜全面建成小康社会，大力“实施乡村振兴战略”的构想。在乡村振兴战略实施的大背景下，农业农村经济发展迎来了重大战略机遇。“不落下一个贫困家庭，不丢下一个贫困群众”是全面建成小康社会、实现中华民族伟大“中国梦”的重要保障。农村扶贫工作的重要意义在于消除贫困、改善民生、实现共同富裕，贫困地区如果不能走向富裕，就无法全面建成小康社会。这就需要在工作实践中，把乡村振兴的战略目标和农村扶贫的具体行动结合起来，把灵活性和原则性综合考虑，探索出农村扶贫的有效模式。

3.1 创新思路，发展产业脱贫

优化产业结构，因地制宜地发展适合当地的特色产业，形成产业化运营，打造地区名片和优势品牌。要大力发展优势产业，找准自身优势，深挖地区特色，整合多方面的资源，科学引导产业发展，编制地区产业扶贫规划，制定具体的产业扶贫策略和详细措施。因为有些贫困劳动力上有老人、下有孩童，不能外出务工，所以地方政府要尽可能创造就业岗位，以吸引这样的贫困农户就近务工。对于有丰富的农业资源和丰富的劳动力资源的农村地区，要吸引资源密集型、劳动密集型企业落户，以安排本地贫困农户工作。对于山青水秀或者乡村民情、礼仪风俗有特色的蕴藏丰富旅游资源的农村地区，鼓励发展生态旅游，支持农民发展农家乐，大力发展休闲农业、民俗风情旅游、乡村节庆旅游等多种形式的旅游活动，打造“乡村旅游精品工程”，积极鼓励乡村旅游创业就业，提高乡村旅游的质量和服务水平，实现乡村旅游增收创收；用互联网思维发展乡村旅游，推行“旅游+”、“互联网+”等新型旅游发展机制，搭建Online To Offline(O2O)农业电商运营平台，推出诸如线上农业交易、农业3D体验、线下农业体验、线下农业示范等农业互联网运营策略，带动乡村旅游发展。以市场需求为导向，以农业供给侧结构性改革为动力，优化产业结构，确定产业发展布局，将贫困农户纳入产业布局规划，推进农业与二三产业协调发展，拓宽贫困地区农民增收渠道。努力推广农村合作社，借助土地流转、贫困户参股、合作经营等方式，帮扶贫困户。推进乡村地区的网络建设，带动农村电商发展，延伸电商扶贫产业链，培养信息技术人员，搭建互联网企业产销一体化的服务平台，加快农产品流通体系网络建设，提高农业科技成果转化效率，让农民“钱袋子”鼓起来。大力推广新科学技术在贫困地区的应用。习近平同志指出“科技是第一生产力，创新是引领发展第一动力”，既意味着科技创新在获取新技术、取得新突破方面的价值，又表明科技创新成果的转化应用以及知识扩散对区域和国家经济发展、贫困人口能力提升的重要作用。当然，在不久的将来，农村贫困地区也需要引进区块链、人工智能、农业机器人、智慧物流等新技术和新商业模式，推进新的农业成果的应用，提高科技对农村贫困地区的贡献率。延伸农业产业链，打造以农业产业为中心、向产业链上游和下游延伸的新农业产业链，上游延伸到包括种子、农药、化肥等农资行业一体化，下游延伸到农产品深加工、物流运销等一体化。通过上游和下游产业链的延伸，可以加速传统农业小农分散经营模式的转变，提高农业竞争力，提高农民收入。

3.2 多管齐下，实施教育脱贫

开展贫困地区劳动力技能培训，强化贫困农民的自身劳动技能，努力做到“义务教育阶段零辍学”，大力发展教育事业，“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”，重视教育，科教脱贫，为脱贫攻坚、实施乡村战略提供人才支撑。教育在促进知识传播、提升人力资本、协调技能贫困和主观贫困之间矛盾、加快贫困地区积极进行自我发展等方面具有重要作用。教育扶贫是精准扶贫的根基，可以实现真正意义上可持续的脱贫。因材施教，结合具体情况对农村劳动力进行技能培训，提高劳动力的劳动技能，积极培养新型有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。同时当地政府发挥主观能动性，积极对接“劳动力外出转移”机制，实现农村劳动力转移，务工创收。建立有效的激励机制，带动更多各行各业的专家学者、专业技术人才、技能人才、经营管理人才等社会各界的力量积极投入到乡村建设中来，利用一切可利用的力量，发挥专项科技人才带头作用，实施人才扶贫专项行动，全方位开展科技人员下乡村帮助农民脱贫行动，全面开展科技脱贫行动。大力发展教育，提高农村教育水平，保障农村义务教育的经费投入，推动农村学校教育逐步完善和规范；切实做好乡村教师支持计划，提高农村教师师资水平，推动农村地区义务教育均衡发展，从根本上阻断贫困。总之，广泛吸收社会力量，激励社会各界献言献策，发挥集体智慧，大力弘扬新时代的奉献精神，着力强化贫困农民的就业技能，增强自身的竞争力，普及义务教育，实现可持续的脱贫发展。

3.3 因地制宜，易地搬迁脱贫

对于居住在自然环境恶劣、缺乏生存条件和地质灾害频发地区的贫困人口，做好易地搬迁扶贫工作，将生活在这些地区的贫困群众搬迁安置到其它地区，改善安置区的生活条件，完善安置区配套水、电、路、网、暖等基础设施和公共服务设施，满足搬迁群众基本住房需求，让贫困群众住有所居，并帮助搬迁人口逐步脱贫。易地搬迁扶贫是解决一些深度贫困地区贫困人口住房保障，帮助其脱贫的一种行之有效的方法，同时也是脱贫攻坚战中难啃的硬骨头，要紧紧围绕“搬得出、稳得住、能致富”的思想，使易地搬迁扶贫项目能够顺利实施。由于部分贫困群众乡土观念很重，不愿意搬迁，所以要给搬迁群众做好政策解读工作，争取做到思想上认同，达到高度凝聚共识，让贫困群众意识到易地搬迁是脱贫致富的好路子，让其意识到“搬迁是手段，脱贫是目的”，争取做到让贫困群众主动配合搬迁。立足现状，因地制宜，精准规划安置区，征求搬迁群众意见，做到规划安置区与周边自然环境、文化相契合，体现村庄特色。不要不切实际地盲目提高搬迁标准、搞不切实际的形象工程和面子工程，这样会加重搬迁农户负担，过度消费扶贫资金。各级扶贫干部一定要有易地搬迁扶贫责任感，把搬迁工作做深做细，做到分类施策、精准搬迁，争取做到“搬迁一个点、脱贫一个村、带动一批人”。保障易地搬迁扶贫项目的资金，确保搬迁有资金保障，遵循“渠道不乱、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，全方位、多渠道有效整合相关部门资金和社会帮扶资金，稳步推进易地搬迁扶贫项目建设。规划布局要有可持续的眼光，规划区布置与产业发展规划相结合，综合考虑搬迁农户就业问题，优先保障搬迁贫困人口的就业，制定相应的产业扶持措施。

3.4 因情施策，救助保障脱贫

针对丧失劳动能力的贫困人口和其他需要救助的贫困人口，要发挥保障性救助制度的最大效用，加大扶贫资金投入力度，并管理好扶贫资金的使用。提高社会保障标准，加大保障力度。提高养老保障标准，贫困人口养老保障标准最低也要满足其生存需要，从根本上减少老年贫困人口所在贫困农户家庭的负担。加强贫困地区医疗保障力度，解决就医困难。深入推动健康扶贫工程，加强乡村医疗卫生机构标准化建设，确保农村贫困群众享有基本医疗服务，推动健康中国的建设，杜绝因病致贫、因病返贫现象的发生。关注残疾人，推行残疾人社会保障建设，使残疾人的基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求都有保障，改善残疾人生活状况。加强扶贫资金的管理，用好扶贫资金。严格按照程序分配资金，严格把控资金流向，确保扶贫基金用在真正需要的地方，确保扶贫资金使用透明化、合理化。

4 结语

“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务，巩固扩大脱贫攻坚成果，扎实推进农村建设，实现新时代乡村全面振兴。习近平同志心系贫困群众，妥善解决好贫困群众的生存问题是乡村振兴战略和精准扶贫的共同目标。在乡村振兴战略背景下，推进农村精准扶贫行动的实施，完善新时代中国特色精准扶贫模式，尽快实现精准扶贫脱贫目标，解决好“三农”问题，建设好社会主义新农村，是践行习近平新时代中国特色社会主义理想、决胜全面建成小康社会的必然要求。脱贫攻坚是一项持久战，不能急于求成。本文立足我国实际，探讨了乡村振兴战略与农村精准扶贫的紧密关系，分析了当前我国农村贫困特点及脱贫障碍，研究了新时代乡村振兴战略背景下我国农村精准扶贫的模式。地方政府在实施精准扶贫工作时的过程中，要因地制宜，分类施策，以贫困地区的可持续发展为前提，大力发展经济，尽快实现脱贫致富，提升人民的生活幸福感，全面建成小康社会。充分调动社会各方的力量,唤起群众的主体意识，让村民作为乡村振兴的主体，全心全意地建设村庄、发展村庄，进而增强村庄凝聚力，激活乡村内生动力。