完善消防监督管理制度的方法

高凯

摘要：当前有关单位不断加强对消防安全的监督和管理。有关消防安全的法律体系及制度逐步完善，但目前已有的消防安全法律制度未能满足时代发展的要求，无法全面地对消防安全进行监管，亦无法满足公众对消防安全保障的要求。笔者对消防安全问题进行深入调查研究，发现消防安全监管工作中的几项不足，并提出若干针对性举措，希望能促使消防安全管理工作进一步发展，提高消防安全水平，为人民群众的生命财产安全提供保障。

关键词：消防监督;管理制度;完善路径

《中华人民共和国消防法》完善了消防安全工作的标准，新增的法律条文主要针对消防安全的监督和管理两方面，旨在加强此两项工作执行的力度。例如提出开展消防安全监管工作时，必须查验建筑设计中的消防设计方案是否达标，严格监督消防产品质量是否达标，如未达标需采取一定的措施进行管理等。此外，《中华人民共和国消防法》中新增对十五种违法行为的惩处措施，同时取消了一些惩处的前提条件，这意味着行政处罚适用范围更为广泛，监管力度加强。所以，为了满足各项现实需要，加强了消防安全工作的监管力度，从而加强对公众安全的保护，保障社会和谐稳定。但是实际情况而言，仍然存在诸多问题。本文在深入调研并详尽分析后，结合现状与实际提出一些可行的解决方案，供业界参考。

一、现有消防安全监管制度的问题

（一）有关部门轻视消防安全监管

在已颁布的有关消防安全工作的法律条文中，对城乡各类单位的消防设计、消防站、消防用水、消防通信等方面作出了严格的规定。但是根据实际调研发现，部分经济发展水平相对落后的地区消防安全理念也较为滞后，未充分意识到消防安全及消防配套设施的重要性，导致在开展各项建设时轻视对消防安全的布局及管控。例如在建筑设计方案中对消防布局及消防设备着墨甚少，无法给予该地区居民应有的安全保障，不能促进消防事业的进步。所以，各级政府应当采取较为严格的措施，例如采取适当的奖罚制度，加强对消防安全的监管，促使消防安全工作标准化、专业化[1]。

（二）社会单位的管理能力不足

《中华人民共和国消防法》规定，各级政府单位及有消防责任的社会单位均需重视其所担负的消防义务。社会单位应当依据法律法规自行建立消防安全管理制度，加强职工对消防安全的重视程度。但是部分单位仍未有足够的重视，严重者甚至违反了消防法律法规，原因在于弱化消防安全监管工作可以削减用工或消防设备的成本或提高工作效率。又因为此类的违法行为一般情况下不会受到严重的惩处，或者由于单位内部关于消防职责存在权责不明的情况，无法对具体的人进行处罚。所以，即使有些方面法律法规相对完善，但执行困难，导致未发挥出制度应有的价值。

（三）消防安全监管不力

有关法律明确指出需要加强消防安全监管程度，例如例行的消防安全检查、完工建筑的审查、单位营业前的消防安全查验、行政处罚、消防产品质量查验、普及消防安全知识等。整体而言，消防安全工作涉及的内容及人员众多且步骤较为繁杂。现实情况中，一些工作人员不具备消防安全意识或认识不够全面，所以在执行消防安全监管工作时未按照有关条文或标准对所有检查项目逐一查验。此外，部分监察工作交由非全职人员负责，且兼职人员的专业门槛较低，没有完备的专业知识体系和技能，无法全面、系统地对各单位的消防安全进行监管。此情况变相导致了监管工作未得到很好的落实。还有部分情况是因为不同的单位未加强消防安全监管力度，无法制定适当的消防安全监管方案，不能很好地消除存在的消防问题，仅仅重视其他工作的效率和质量，但是忽视了消防安全监管这一工作内容[2]。

（四）消防宣传培训制度存在不足

消防有关部门应当完善消防安全宣传和培训制度，重点教育消防单位人员和消防执法单位人员，首先重点培训消防院校，其次组织有关专业人员定期进行培训，最后让部分人员在职接受消防培训。据调查显示，即使开展了消防安全培训，但举办频率低，学员吸收程度低，实际效果不理想，不能使学员全面认识消防安全及消防工作的重要程度。

二、优化消防安全监管的措施

（一）督促政府履行消防职能

为优化消防安全制度，增强消防安全水平，应当严格执行有关法律条文，将消防安全视为社会发展的一部分，提高财政收入，鼓励消防技术和设备的研发并提高监管力度。此外，政府部门需优化有关消防安全工作的考核制度，扩大消防安全在领导干部考评内容中的占比，以此督促有关部门加强消防安全监管，使消防安全理念不断深化，促进消防安全发展。还应当多开展消防培训，培养人才，提高在岗员工专业能力，建立有效的消防安全体系是最终目标。

（二）监督有关部门履职

一方面政府严格履行其消防安全监管的职责，另一方面应当监督当地各单位履行消防义务，政府有关单位可以在考评项目中增加消防安全知识，以此增强安全意识以及对消防安全的重视。对社会单位而言，应当根据其实际情况设立消防条例，要求员工严格遵守，在进行营业活动时应当时刻注重消防安全[3]。

（三）落实社会单位的消防责任

第一，为提高消防安全监管水平必须加强监督，规范使用消防设备，强化消防安全理念，优化法律体系，推动消防责任落实到单位，社会单位承担应负的法律责任，要求社会单位自主监管，及时解决问题，积极配合消防工作开展。第二，打造监管平台，社会单位间相互监督，自主上传消防数据，安排专职人员每日检查消防工作。此外，消防站或派出所负责突袭检查，督促不合格单位整改。第三，鼓励公众增强消防安全意识，保证有关措施的高效执行，加强消防服务能力。针对火灾易发区可以提供保险服务，以此控制火灾发生后带来的损失。

（四）推动消防宣传培训常规化

第一，利用多种宣传途径，如开会、培训、比赛等监督并引导社会风气。采用多种方式传播消防安全知识和技巧，深化消防安全理念，为消防安全工作打好群众基础。第二，鼓励消防教育与培训走进校园，培养消防专业人才。第三，由政府主导，加强消防安全监管力度，优化消防法律体系，重视是否切实执行法律法规，将消防知识融入学校课程中。第四，开展在岗职工再教育活动，增强在职员工的专业知识和职业技能。無论何种企业都应当不断深化消防安全理念，注重消防工作的创新与发展。

（五）转变消防监督管理模式

鼓励社会单位发展“四个能力”，改变传统的由消防单位承担主要职责的消防格局。重视对消防设备的应用及管理，提倡有能力的社会单位做到自行监管，及时处理潜在问题，针对能力较差的社会单位应当加强监管。将消防监督管理市场化，推行火灾公众责任险，反向督促社会单位提高自身消防安全水平。支持消防中介机构发展，中介机构承包社会单位的消防安全及消防设备的管理，此外需确保社会单位自由选择中介机构。

三、结语

综上所述，现实生活中消防安全管理工作存在诸多问题，为提高消防安全管理效率及水平，应当不断完善消防法律体系，督促政府部门及社会单位承担并履行其消防职责，及时发现并消除火灾隐患。在此过程中可结合先进的消防技术及模式，采用新型的消防设备。同时，应当注重有关部门在职人员专业能力的培养及公众消防安全意识的提高。通过以上多种措施，保证社会的生产安全和群众的安全，推动社会进步。

参考文献：

[1]王思琪.对完善消防监督管理制度的思考[J].消防界（电子版），2020，95（19）：92.

[2]杨忠.科学有效的开展消防监督检查工作办法探究[J].今日消防，2020，5（03）：80-81.

[3]张茗.新时期做好消防监督管理工作的路径分析[J].建材与装饰，2019（16）：193-194.