新一轮退耕还林工程存在的问题及对策分析

普琼秀

摘要：伴随着全面深化改革的推进，各地对于自然生态环境的重视程度显著提高，传统的粗放型生产模式逐步被集约型模式取代，從而为退耕还林工程的开展创造了条件。在各个层面的大力支持下，退耕还林取得的效果非常好，但是在退耕还林实际操作中还存在诸多问题，需要给予全面分析与有效应对。本篇文章主要是立足云南省，对退耕还林存在的问题进行了分析，进而提出了针对性的解决策略。

关键词：新形势下;退耕还林;存在问题;对策分析

党的十九大以来，云南各地在改革发展上更加注重高质量，在推动现代农业生产、林业生产等工作中更加注重自然生态系统的平衡，这些都极大促进了各地退耕还林工作的开展，通过退耕还林，将大量的开垦的耕地恢复到最初的林地状态，不仅优化了自然生态环境，而且还有效防范了水土流失等各种问题的出现，对加快全面协调可持续发展理念的践行都有着重要意义。但是，由于退耕还林工程的复杂性，涉及环节的多样性，增加了退耕还林工作开展中的问题，都需要进行全面深入分析，进而制定可行的解决策略，这样才能确保退耕还林的高质量进行。

1当前云南省退耕还林工程开展存在的问题

1.1在生态治理上存在较大难度

对于云南省而言，超过90%的区域为山区，不少地方存在着比较明显的水土流失及石漠化，虽然经过治理取得了比较理想的成效，但是在全国范围内还是比较严重。根据相关调查数据，全省范围内25°以上陡坡面积仍然达到了50万hm²，石漠化地区15到25°坡耕地面积超过了90万hm²，这些类型的耕地并不适合用来耕作，也是导致云南出现比较严重水土流失情况的主要原因所在。除此之外，由于全球气候变暖等的影响，导致云南近些年来降雨量明显偏少，增加了不少地方处于干旱的时间，一定程度上影响了生态环境的平衡，不利于生态系统更好的恢复。

1.2省级陡坡地生态治理项目试点在落实上存在较大挑战

自从全省启动陡坡地生态治理工作以来，造林种苗费以对国家及地方建设项目进行整合的方式来解决，省财政部门安排的补助资金与国家标准还存在着一定差距，不利于试点区域群众配合度的提高，增加了试点项目具体落实的难度。研究发现，一些经济发展水平比较好的地区，在试点项目落实上群众支持度比较高，但是对于一些经济发展水平较为滞后的地区，试点在落实上面临各种挑战。

1.3退耕还林工作经费不够，不利于调动基层林业工作群体的参与积极性

从实际操作上看，退耕还林工作经费主要是来源于省市县三级，虽然省级财政每年都做到了及时划拨，但是由于各地情况存在着较大差异性，一些地方在落实上存在着不到位现象，有的地方即使落实也存在着数量偏少等情况。退耕还林，是一项非常复杂的系统工程，涵盖了作业设计、土地丈量、确权发证等众多的流程，不少农户在居住上比较分散，一些地方的交通出行条件不变，严重影响了相关工作的高效开展。基层林业工作人员在工作开展中产生的费用等不能有效报销，反而增加了自身经济负担，影响了整体工作的开展。

1.4退耕还林农户生产技术水平比较有限

在退耕还林地区，实际种植的各种林业经济作物不断增多，创造的经济效益也明显高于以往的耕地作业，但是在对经济作物进行修剪、病虫害防治等方面还存在明显不足，不少种植户对相关技术的了解比较肤浅，难以进行精准有效的管理维护，不利于退耕还林整体效应的体现。同时，基层部门对种植户的教育培训等也没有很好的跟上，一定程度上影响了群众参与退耕还林工作的积极性。

2新时期推进云南省退耕还林工程高质量开展的基本策略

2.1对全省25°以上非基本农田范围进行合理调整，多层面争取国家支持

结合中央相关规定，将已经被划入基本农田的25°以上坡耕地，遵循既定的法律程序进行非基本农田调整之后，可以作为退耕还林的基本对象。省级部门可以对基本农田区划进行调整，争取将25°以上坡地全部纳入到国家新一轮退耕还林当中。向国家反复阐述退耕还林工作的重要性，将云南省纳入到退耕还林特殊省份行列，从而更好的争取国家财政资金的支持。

2.2扎实做好省级陡坡地生态治理项目试点支持工作

从整体上来看，国家开展的新一轮退耕还林规模并不是特别大，在省级陡坡补助上比较低，这些都增加了试点工作开展的难度。为此，建议省级部门在进行陡坡地生态治理上增加补助标准，缩小与国家规定的差距。对补助标准进行全省统一，对于提高补助工作的管理水平等都有重要意义，也能够减少群众层面的矛盾问题。

2.3增加退耕还林工作经费，提高基层林业工作人员参与积极性

在进行退耕还林上，要充分考虑各地情况的复杂性，安排专门的退耕还林基层工作经费，确保能够对基层林业工作人员进行合理补助，从而更好激发他们的工作积极性。同时，探索退耕还林工作开展与基层职称评聘、评先树优等的结合，从而更好引导基层林业工作人员加入到实际工作中。

2.4多层面提高退耕还林农户生产技术水平

对已经完成退耕还林的农户，要结合实际种植作物的类型等，集中组织生产技术培训，确保他们更好的了解各种生产技术，包括修剪、施肥、病虫害防治等，从而更好保障退耕区域种植作物的经济效益。同时，基层林业农业部门要做好联动工作，以各种形式深化生产技术宣传服务，通过电视、报纸、广播、互联网或者组织技术人员深入到基层种植一线等，从而让种植群众更好的适应退耕还林带来的变化。

结束语：

综上所述，本篇文章主要是立足云南省，对各地开展的退耕还林工程中存在的问题进行了分析，明确了退耕还林工作的复杂性，进而对新时期如何更好的推进新一轮退耕还林工作进行了不同层面的探索，这对于加快当前全面协调可持续发展理念的践行，有力维护自然生态系统的平衡都有着重要意义。

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