浙江省平湖市打造丰水地区节水标杆的做法及启示

刘 汗 ，高 龙 ，张照明 ，柯 杰 ，晏清洪 ，夏跃冬

（1.水利部发展研究中心，100038，北京；2.浙江省平湖市水利局，314200，平湖；3.中国水利水电科学研究院，100044，北京）

浙江省平湖市地处我国经济最具活力的长江三角洲地区， 自20 世纪80 年代初开始， 随着经济快速发展和城市化水平不断提高，全市用水量快速增加，工业废水及生活污水大量排放，水质一度呈恶化趋势，水质型缺水日渐突显。 党的十八大以来，平湖市为从源头上扭转水质型缺水的局面，以习近平总书记“3·14”讲话中“节水即减污，要像抓节能减排一样抓好节水” 的指示为工作引领，深入实施国家节水行动，强化水资源刚性约束作用， 大力推进农业节水、工业节水、生活节水，不断提升水资源节约集约利用程度，着力打造平原河网丰水地区节水标杆。

一、行动成效

平湖市属于典型的南方丰水地区，全市多年平均年降雨量1 192.5 mm，区域内河道纵横、水网密布。 近年，平湖市深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持“节水即治污”的理念，根据本地水资源禀赋、水环境承载力、发展需求和经济技术水平等因素， 协同推进节水、治污和资源化利用，节水型社会建设取得显著成效，见表1。

表1 平湖市2013—2020 年用水情况

1.用水总量得到有效控制

2020 年，平湖市用水总量为2.198亿 m3，比 2015 年减少 1 917 万 m3。

2.用水效率稳步提升

2020 年，平湖市万元国内生产总值用水量为36.8 m3，万元工业增加值用水量为 17.8 m3， 分别比 2015 年下降44.7%和33.3%； 市域城乡公共供水产销差率从2013 年的19.48%下降至2020 年的8.18%;农田灌溉水有效利用系数达到0.674。

3.用水结构不断优化

2020 年，平湖市主要化工企业工业用水重复利用率达98.5%以上，造纸企业工业用水重复利用率达93%以上。 中水回用和非常规水利用力度不断加大，如景兴工业园开展不同企业工业水梯级利用，实现10 万t/a 的再生水利用。 全市共建有22 处园区绿地雨水收集利用工程，雨水收集利用量 11 万 m3。

4.河道水质逐年好转

随着节水、 治水工作的全面深入推进，全市水环境质量持续改善，2020年全市17 条市级河道平均水质从2013 年的劣V 类提升到Ⅲ类标准。

二、主要做法

1.形成合力，建立节约用水部门协调机制

节约用水工作涉及各个领域和部门，是一项社会系统工程。 为打破过去水利部门一家唱节水 “独角戏”的格局,平湖市成立由市长任组长，发改、水利、经信、建设、农业农村等部门和各镇为成员单位的节水型社会建设领导小组，明确各成员单位职责分工，采用“目标—项目—成员单位”对口落实模式压实各项节水责任。 建立市节水行动联席会议制度，既统一丰水地区要节水的思想，又统一部门合力抓节水的行动，以例会制度总结成效、补齐短板，对滞后项目进行督办，进一步压实工作责任，形成推动节水工作的强大合力。

2.制度倒逼，创造促进节约用水的政策环境

平湖市紧盯用水效率提升，严格用水定额管理，先后制定出台了《平湖市取水管理办法》《工业企业用水实行差别化水价和超计划加价的实施意见》等文件，引导和倒逼企业开展节水改造。 对全市1 688 家企业实行计划用水管理，计划用水覆盖率达到 100%， 计量设施安装率达到100%。 在农业节水方面，因地制宜推广水稻蓄雨节水灌溉技术，编制《蓄雨节水灌溉技术推广手册》， 以水稻不同生长时期的适合水层深度和最大蓄水深度为控制标准进行灌溉和排水控制，并以农户可接受的方式进行推广。

3.奖罚分明，创新节水考核及奖励机制

农业是用水大户，也是节水潜力所在，但对于南方丰水地区却是节水痛点。 针对农业节水直接经济效益不明显、内生动力不强问题，平湖市以落实国家节水行动为契机，推动节水考核办法和节水激励措施 “双管齐下”，对镇街道主要侧重于考核，严格考核标准，强化考核结果运用；着力发挥考核的指挥棒作用，2020 年开始将农业用水量纳入对各镇街道的考核体系，并运用于乡村振兴和“五水共治”打分，将水利局对各镇街道用水管理考核纳入了市对镇街道目标责任制考核，将用水效率考核纳入市对部分镇目标责任制。 部分镇已于2021 年将农业用水考核纳入对村考核指标体系。 生活用水方面，全面推行分区计量，精细管理抓好城乡全域节水降损，实行三级考核制度，将漏损率考核结果直接与绩效奖励挂钩。因地制宜对基层用水组织、 管水员、农户施行节水奖励政策，制定精准补贴和对基层用水组织、管水员、农户的节水奖励政策，提高优秀等次奖励力度， 拉开优秀与合格等次奖励差距，放大激励作用，实现“要我节水”到“我要节水”的转变。

4.两手发力，激发社会力量参与节水的动力

平湖市坚持“政府搭台、企业唱戏”的思路，充分利用市场机制、调动社会力量参与节水减排。 工业节水方面，推行“高耗水企业+专业水处理企业”纯市场化、商业化的合同节水合作模式，避免行政力量介入，如浙江卫星石化股份有限公司平湖基地与栗田工业（大连）有限公司从2015 年开始，以合同节水管理方式开展中水回用项目合作，5 年来实现节水391.79 万 m3。 鼓励引导农业企业创新节水新技术和新模式，共引进和培育采用高效节水新技术的农业企业34家，如浙江绿迹农业科技公司通过园区雨水回收作为基地主水源、水肥一体化100%循环利用实现 “零用水、零排放”的农业节水示范主体；广陈镇赵家兜灌区通过建设水稻田精准灌水控制系统、 建设生态排水沟滞留净化尾水、 退养鱼塘尾水蓄滞回用等措施，成功打造“少用水、不排放”示范灌区。大力发展设施农业，积极推广喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术， 累计推广面积达1.8 万亩（1 亩=1/15 hm2）。 推动建立“一支职业化管水员队伍”，实行“一把锄头”放水模式， 筛选有经验、 年龄在65~70岁的农民， 对灌区集中统一管水，探索农田灌水社会化服务模式。

5.科技赋能，建设智慧水利提高节水效能

平湖市深入贯彻落实浙江省数字化转型和水利部智慧水利建设部署，率先完成浙江省水管理平台建设试点县工作。 作为全省数字化转型的排头兵，积极整合平湖市已有的水利业务系统和平台，高质量推进智慧水利平台建设， 全市实现了集调度、运行、监控、维养、缴费、应急于一体的供水一张图管理， 能够通过对重点用水单位进行监测，实时了解其用水情况，并对供用水和生产数据实时自动采集、传递、分析和处理，对计划用水进行管理， 及时发现违法用水和跑冒滴漏等问题， 实现用水总量和用水效率控制。

6.示范引领，全方位展示节水成效突出项目

积极推进造纸、化工等重点用水行业开展节水型企业创建，引导企业加强节水管理和技术升级，如浙江景兴纸业吨产纸水耗处于行业领先水平，入围全国第一批重点用水企业水效领跑者名单，获得国家“节水标杆企业”称号；卫星石化股份有限公司积极开展合同节水管理，中水回用一期项目累计回收218.34 万t 高品质中水，减少市政管网取水325.88 万t，减少污水排放236.65 万t。截至目前，平湖市已建成省级节水教育基地1个，省级节水型灌区3 个，节水型机关93 个、节水型小区 22 个、重点行业节水型企业27 家， 全市高耗水企业节水型企业创建率100%。

三、经验启示

当前和今后一个时期，是深入贯彻新发展理念，大力实施国家节水行动，推进水资源集约节约利用，推动水利高质量发展的关键期。 平湖市立足工作实际，基于“节水就是减排、节水就是增效”的认识，探索积累了落实国家节水行动的经验，打造了南方丰水地区节水标杆的平湖样板，主要有以下几点经验启示。

1.厘清节水思路，因地施策是开展节水行动的核心环节

我国幅员辽阔，水资源时空分布不均，各地经济社会发展水平差异较大，因此，一定要立足本地实际，以问题导向把握新发展理念，搞清楚“为什么节水”“节水目标是什么”“怎么节水”等问题，不能为节水而节水、盲目节水。 考虑到实施国家节水行动覆盖面广、任务重的问题，平湖市在落实国家节水行动上遵循 “上下对标、目标可达、重点突破、突出创新、操作性强”的原则，具体来说，就是严格落实国家节水行动方案要求，明确符合市情水情的目标，提出务实可行的措施，围绕工业、城镇、农业三大领域重点突破，突出体现平湖市科技和市场创新特色。

2.统一思想认识，齐抓共管是推进节水行动的基础前提

平湖市委市政府从机构设置、人员编制、经费安排等方面对水利部门在推进节水行动中发挥主导协调作用给予支持和保障。 建立了节水行动联席会议制度,强化部门协作管水、合力节水。 以“水效领跑者”为引领，推进工业企业节水；以农业水价改革为契机，深挖农业节水潜力；以实行“分质供水”“梯级水价”为抓手，促进居民生活节水；以工程改造、分区分级计量为手段， 降低网管输水损失，推进节水行动在社会各行各业的落地实施，实现全社会用水方式由粗放低效向节约集约转变。

3.创新体制机制，制度体系是落实节水行动的关键举措

平湖市积极探索创新工作体制机制、完善政策制度体系，让各类行动要素运转起来，让各项工作有效开展起来，实现了有人干、干得好、有实效。 建立了水资源保护联席会议制度和节水型社会建设联席会议制度，形成长效工作机制，促进部门协作。 联合组织专项行动，预防、打击水资源违法行为，维护水资源安全。 建立健全最严格水资源管理制度控制指标体系和考核制度，先后出台《平湖市取水管理办法》《关于工业企业用水实行差别化水价和超计划加价的实施意见 （试行）》《平湖市农业水价综合改革精准补贴和节水奖励办法 (试行)》《平湖市市区建设项目节水设施建设管理办法》等制度，为加强水资源管理提供了制度保障。

4.强化能力建设，科技人才是实施节水行动的根本保障

平湖市坚持以人为本，高度重视节水人才队伍的建设。平湖市人民政府与国家节水灌溉北京工程技术研究中心签订了 《农业节水灌溉战略合作框架协议》，以问题和需求为导向，按照“搭台引智聚慧、整合创新资源、共促融合发展”的理念，双方合作共建 “长三角平原河网区农业节水减排创新示范基地”， 定期开展技术交流和人才培养，推动水利科技创新落地。 建立了以科研院所、水利局、镇、村水利农技员组成的农业节水推广团队，开展政策解读、节水技术讲解、 节水灌溉制度推广等工作，推动农业种植大户、农民用水组织和村民节水观念的建立、 农业节水措施的落地。 积极培育农民用水管理公益性组织， 变兼职人员管水为专业机构管水。